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要實(shí)現 “兩個(gè)一百年” 奮斗目標、 實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)， 必須堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力， 轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式， 推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。 在這一過(guò)程中， 大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)， 充分發(fā)揮和調動(dòng)勞動(dòng)者積極性，是實(shí)現發(fā)展目標的重要環(huán)節。

　　提升人力資本水平是新時(shí)代發(fā)展要求

　　我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。 社會(huì )經(jīng)濟形勢的變化， 促成過(guò)去30余年我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的條件發(fā)生了轉變。 當前， 一個(gè)突出的制約條件是人口結構迅速變化，我國勞動(dòng)年齡人口總量從2012年開(kāi)始絕對減少，2016年較上年減少了349萬(wàn)人。 勞動(dòng)力是經(jīng)濟發(fā)展中最基礎和最具活力的生產(chǎn)要素， 勞動(dòng)年齡人口的絕對減少， 意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的資本投入將面臨報酬遞減規律的制約， 從而導致回報率下降。 因此， 在新的發(fā)展階段， 不宜再將經(jīng)濟高速增長(cháng)作為發(fā)展目標， 也必須放棄傳統的以生產(chǎn)要素投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展模式。 新時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展， 必然以效率提升為基礎和前提， 也將在更大程度上依賴(lài)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。

　　當前我國正處在轉變發(fā)展方式、 優(yōu)化經(jīng)濟結構、 轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期， 必須推動(dòng)效率變革、 動(dòng)力變革， 提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。 然而， 伴隨著(zhù)勞動(dòng)力流動(dòng)程度的不斷提高和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育日趨完善， 城鄉之間、 地區之間、 部門(mén)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度日益提高。 這意味著(zhù)，通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)改善要素配置效率，并由此推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的余地越來(lái)越小， 這是經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段的必然結果。 從全要素生產(chǎn)率的來(lái)源看， 來(lái)源于勞動(dòng)力流動(dòng)的再配置效率開(kāi)始逐漸下降，必須尋求新的方式，依靠技術(shù)進(jìn)步提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。 眾所周知， 技術(shù)進(jìn)步依賴(lài)于勞動(dòng)者人力資本水平的提升。因此，進(jìn)一步提高人力資本積累水平，將不僅有利于充分發(fā)揮人力資源在發(fā)展中的作用，還將成為發(fā)展中動(dòng)能轉化的重要環(huán)節。

　　伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代， 經(jīng)濟結構轉型升級需要更高水平的人力資本積累。黨的十九大報告指出，建設現代化經(jīng)濟體系，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢?！币虼?，在經(jīng)濟結構轉換過(guò)程中， 要加快和優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)， 傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、 現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和向全球價(jià)值鏈中高端的邁進(jìn)， 都將成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。 新興產(chǎn)業(yè)的出現， 必然要求從業(yè)者有新的知識和技能， 所有這些結構性轉變都要以更高、 更新的人力資本積累為前提。 因此，黨的十九大報告指出， 要建設知識型、 技能型、 創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。 這充分揭示了人力資本積累與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的客觀(guān)規律性及其時(shí)代特征， 只有通過(guò)弘揚勞模精神和工匠精神， 營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣， 才能為新時(shí)代的經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實(shí)的人力資源基礎。

　　更高水平的人力資本積累是加快建設創(chuàng )新型國家的基礎。 黨的十九大報告指出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、 引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破?！边@些論述對新時(shí)期中國人力資本積累的方向和內容提出了新的要求。 當前我國的人力資本水平在總體上仍然不夠高， 特別是與一些發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟體相比， 我國勞動(dòng)者的平均受教育年限仍然有較大的提升空間， 教育的質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。 因此， 建設創(chuàng )新型國家必然要求在更大程度和更高層次上提升我國勞動(dòng)者的素質(zhì)， 以順應我國在更高水平上參與經(jīng)濟全球化的需要。 為此， 黨的十九大報告明確提出， “培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊?！边@些論述對人力資源建設的內容、 層次和主攻方向提出了更加明確的要求， 人力資本投資將成為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要環(huán)節。

　　相關(guān)建議

　　要提高人力資本水平， 一方面要繼續加大人力資本投資， 另一方面要抓住新時(shí)期的特點(diǎn)， 提高人力資本投資效率。 黨的十九大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰略中，應當注重以下幾個(gè)方面。

　　首先，要更加注重教育機會(huì )的公平。

　　教育的公平既表現為個(gè)體受教育機會(huì )的公平， 也表現為教育在群體之間的公平。 要努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育， 尤其是要關(guān)注來(lái)自貧困家庭的孩子， 讓他們有公平接受教育的機會(huì )。 要推動(dòng)城鄉義務(wù)教育的一體化， 尤其是加大貧困落后地區的基礎教育投資。這些地區的教育基礎薄弱，同樣的教育投入在這些地區不僅可以收到更好的教育回報，而且能夠促進(jìn)教育公平。

　　其次， 要更加注重各階段教育的平衡發(fā)展。

　　在統籌發(fā)展學(xué)前教育、 義務(wù)教育、 高中階段教育、 職業(yè)教育和高等教育的同時(shí)， 要注重新時(shí)代教育需求的特點(diǎn)， 補齊以往教育發(fā)展的短板。 研究表明， 學(xué)前教育質(zhì)量的高低， 對人力資本水平的高低有很大的影響，要加強學(xué)前教育體系建設， 提高教育投資的回報率。 也應當注意到， 在義務(wù)教育普及和高等教育持續擴張的情況下，高中階段教育，尤其是普通高中教育成為教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節。 在新的發(fā)展階段， 高中教育對于提升勞動(dòng)者素質(zhì)有著(zhù)越來(lái)越重要的意義， 要加大力度普及高中教育， 尤其是加快農村和貧困地區高中階段教育的發(fā)展， 努力實(shí)現使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育的目標，從而實(shí)現不同階段教育的平衡發(fā)展。

　　最后， 要使人力資本投資和勞動(dòng)力市場(chǎng)更緊密地結合起來(lái)。

　　在新的發(fā)展階段， 經(jīng)濟結構變遷更加頻繁， 技術(shù)進(jìn)步速度更加迅猛， 知識創(chuàng )新方式更加多樣， 這些變化給人力資本投資帶來(lái)了更大的挑戰。 要把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和勞動(dòng)力市場(chǎng)信號的變化， 提高人力資本投資的針對性。 完善職業(yè)教育和培訓體系， 建立終身學(xué)習體系， 深化產(chǎn)教融合。 在高等教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)達到一定規模的基礎上， 實(shí)現高等教育的內涵發(fā)展。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。 當前， 以供給側結構性改革為主線(xiàn)， 要著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新和人力資源的協(xié)同發(fā)展。只有不斷加大人力資本投資， 提高人力資本積累體系的效率， 在更高層次上全面提升勞動(dòng)者的人力資本水平， 才能使我國的勞動(dòng)者大軍順應社會(huì )主義現代化建設新征程的需要，不斷增強中國經(jīng)濟的創(chuàng )新力和競爭力。