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稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對很多納稅人來(lái)說(shuō)，得到了及時(shí)糾正違法行為的機會(huì )，可感受到執法的溫度。這能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。還要看到，并非任何“首違”都能“不罰”。

一些創(chuàng )業(yè)者對稅法不夠熟悉，無(wú)意中容易出現輕微違法行為，會(huì )否面臨法律嚴格處罰？自4月1日起，稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單施行，對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微、及時(shí)改正的，不予行政處罰。在柔性執法當中顯溫度，反映出稅收監管、執法的新理念。

今年初修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了明確規定，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。此舉的用意在于保障行政執法既有力度又有溫度。在稅收執法領(lǐng)域落實(shí)這條規定，影響面和意義尤為突出。

稅收執法工作面廣、量大，一頭連著(zhù)政府，一頭連著(zhù)群眾。為此，優(yōu)化稅務(wù)執法方式十分重要。正如中辦、國辦近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新行政執法方式，有效運用說(shuō)服教育、約談警示等非強制性執法方式，讓執法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。

實(shí)施“首違不罰”，在稅收執法中還有很強的現實(shí)意義。近年來(lái)，我國大力鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，市場(chǎng)主體數量大幅增加?？陀^(guān)地說(shuō)，不少中小企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者對財會(huì )知識掌握有限，專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員力量較為薄弱，在經(jīng)營(yíng)中有可能出現一些違反稅法的行為，比如未按規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料，未按規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料等。如果“一刀切”地對這些違法行為嚴格處罰，可能顯得有些“冰冷”，讓部分納稅人產(chǎn)生抵觸情緒。

根據“首違不罰”制度，對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機關(guān)責令改正期限內改正的，不予行政處罰。這對很多納稅人來(lái)說(shuō)，得到了及時(shí)糾正違法行為的機會(huì )，可感受到執法的溫度。同時(shí)，這種有溫度的互動(dòng)，能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。

值得注意的是，“首違不罰”制度有明確的規定、條件，并非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項、危害后果輕微、及時(shí)改正等要素。對納稅人來(lái)說(shuō)，必須始終堅持依法納稅，不能因為“首違不罰”制度而對依法納稅有所放松、疏忽。否則，如果不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔法律后果，做到依法處置、罰當其責。

雖然“不罰”，提高思想認識仍然十分重要，這也是這項制度的重要目的。根據規定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應對當事人進(jìn)行教育。對此，稅務(wù)機關(guān)應對當事人加強稅法宣傳和輔導。

首批清單列舉了適用“首違不罰”的10個(gè)事項，包括資料報送、納稅申報和票證管理等多類(lèi)型輕微稅收違法行為。下一階段，建議稅務(wù)機關(guān)根據執法現實(shí)情況，繼續發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項。

《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》強調，要深入推進(jìn)精確執法、精細服務(wù)、精準監管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會(huì )滿(mǎn)意度?！笆走`不罰”清單的實(shí)施，正是推動(dòng)稅務(wù)執法、服務(wù)、監管的理念和方式手段變革的一個(gè)重要舉措。