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“去年海南自貿港建設總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進(jìn)入海南的市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)。應該說(shuō)，企業(yè)類(lèi)型繁雜，魚(yú)龍混珠，也有個(gè)別市場(chǎng)主體鉆空子。我們研判要從一開(kāi)始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自貿港成為避稅天堂”。

6月21日，在國新辦舉辦的海南自由貿易港法有關(guān)情況發(fā)布會(huì )上，海南省省長(cháng)馮飛如是說(shuō)。他強調，“鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要”。

去年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱(chēng)《方案》），確定了以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”為主要特征的自由貿易港稅收政策制度體系。隨后海南離島購物免稅購物政策、部分進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策相繼出臺，海南自貿港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、三大產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅和高端緊缺人才個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠等政策也已公開(kāi)。

這些政策相繼落地，使得海南稅負明顯低于內地，這也使得外界擔憂(yōu)海南可能會(huì )淪為“避稅天堂”。

對此，《方案》要求，稅收管理部門(mén)按實(shí)質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)所在地和價(jià)值創(chuàng )造地原則對納稅行為進(jìn)行評估和預警，制定簡(jiǎn)明易行的實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風(fēng)險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。

海南省人民政府省長(cháng)馮飛

海南如何防止避免淪為“避稅天堂”？馮飛介紹海南主要采取了三大舉措：

一是強化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現機制。從企業(yè)登記環(huán)節開(kāi)始，建立風(fēng)險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過(guò)程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門(mén)檻和條件。

二是把好政策制定關(guān)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。

三是加強日常監管。建立完善預警機制，依托社會(huì )管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運營(yíng)的一些苗頭問(wèn)題及時(shí)預警。

馮飛表示，下一步，我們還將完善“雙隨機一公開(kāi)”監管和信用監管機制，完善信息共享，學(xué)習借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關(guān)行為依法依規采取相應的措施。

另外，海南已經(jīng)成立了由4位省領(lǐng)導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，嚴打離島免稅套購走私行為。

馮飛介紹，2020年7月1日以來(lái)，聯(lián)合海關(guān)開(kāi)展了12輪專(zhuān)項打擊行動(dòng)，打掉套購團伙80個(gè)，對違規旅客實(shí)施三年內不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。

海南自貿港建設白皮書(shū)（2021）介紹，海南已經(jīng)印發(fā)《海南自由貿易港鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調辦法》，制定《海南自由貿易港個(gè)人所得稅政策風(fēng)險事項應對工作方案》，加強實(shí)質(zhì)性運營(yíng)監管，強化對偷漏稅風(fēng)險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免海南成為“避稅天堂”。健全納稅信用評價(jià)制度，實(shí)行納稅人動(dòng)態(tài)信用等級分類(lèi)，健全守信激勵和失信懲戒制度，發(fā)揮納稅信用在社會(huì )信用體系中的基礎性作用。

目前海南對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中所謂實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，是指企業(yè)的實(shí)際管理機構設在海南自由貿易港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、賬務(wù)、財產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。對不符合實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的企業(yè)，不得享受優(yōu)惠。