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2020年8月11日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國契稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《契稅法》），該法將于2021年9月1日正式實(shí)施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國契稅法》等法律規定，進(jìn)一步優(yōu)化契稅納稅服務(wù)，規范契稅征收管理，我們在系統梳理現行契稅征管規定和地方實(shí)踐做法基礎上起草了《國家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項的公告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）?，F說(shuō)明如下：

一、主要內容

《公告》分為12條，對契稅納稅申報、稅款核定征收、退稅、先稅后證、優(yōu)化服務(wù)等基本征管事項予以明確。

二、關(guān)于契稅申報單位

為便于納稅人理解和征管執行，并與現行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規定銜接，《公告》第一條擬明確契稅申報以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位。

三、關(guān)于部分應稅行為的計稅方式

《契稅法》第二條第三款規定了以作價(jià)投資(入股)、償還債務(wù)、劃轉、獎勵部分等方式轉移土地、房屋權屬。但考慮到契稅法中沒(méi)有明確上述應稅行為如何適用稅率和計稅依據等，《公告》結合原《契稅暫行條例細則》有關(guān)規定，擬在第二條明確，以作價(jià)投資（入股）、償還債務(wù)等應交付經(jīng)濟利益的方式轉移土地、房屋權屬的，參照土地使用權出讓、出售或房屋買(mǎi)賣(mài)確定契稅適用稅率、計稅依據等。以獎勵、劃轉等沒(méi)有價(jià)格的方式轉移土地、房屋權屬的，參照土地使用權或房屋贈與確定契稅適用稅率、計稅依據等。

四、關(guān)于成交價(jià)格不含增值稅的具體規定

契稅的計稅依據不包括增值稅。為便于納稅人理解和征管執行，《公告》第三條擬進(jìn)一步細化了契稅計稅依據不含稅的三種情況。一是土地使用權出售、房屋買(mǎi)賣(mài)，計征契稅的成交價(jià)格不包括增值稅額；承受方實(shí)際取得增值稅發(fā)票的，成交價(jià)格以發(fā)票上注明的不含稅價(jià)格確定。二是土地使用權互換、房屋互換，契稅計稅依據為不含增值稅價(jià)格的差額。三是稅務(wù)機關(guān)核定的契稅計稅價(jià)格為不含增值稅價(jià)格。

五、關(guān)于契稅計稅價(jià)格的核定方法

為便于征管執行，結合《房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規定，《公告》第四條擬明確稅務(wù)機關(guān)依法核定計稅價(jià)格，應參照市場(chǎng)價(jià)格，采用房地產(chǎn)價(jià)格評估等方法合理確定。

六、關(guān)于契稅申報所需資料

《公告》第五條擬明確契稅申報需填報的稅源明細表和四類(lèi)資料?；狙永m現行契稅服務(wù)與征收管理規定。同時(shí)，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》中“擴大涉稅資料由事前報送改為留存備查”有關(guān)要求，明確“符合減免稅條件的，應按規定附送有關(guān)資料或將資料留存備查?！?

七、關(guān)于“先稅后證”的細化規定

《公告》第六條擬明確先稅后證的具體管理方式，規定稅務(wù)機關(guān)在契稅足額征收或辦理免稅（不征稅）手續后，應通過(guò)契稅的完稅憑證或契稅信息聯(lián)系單等，將完稅或免稅（不征稅）信息傳遞給不動(dòng)產(chǎn)登記機構。稅務(wù)機關(guān)能夠通過(guò)信息共享即時(shí)傳遞信息的，可不提供完稅憑證或不開(kāi)具聯(lián)系單。

八、關(guān)于契稅法退稅事項的辦理規定

《公告》第七條擬明確辦理《契稅法》第十二條、財稅擬制發(fā)的執行口徑公告規定的四類(lèi)退稅事項需提交的資料和稅務(wù)機關(guān)的管理方式。

九、關(guān)于信息保密的規定

《契稅法》第十三條第二款規定，稅務(wù)機關(guān)及其工作人員對稅收征收管理過(guò)程中知悉的納稅人的個(gè)人信息，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。根據《民法典》《稅收征收管理法》及其實(shí)施細則有關(guān)規定，《公告》第八條擬明確依法予以保密的個(gè)人信息的具體范圍。

十、關(guān)于優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化資料提供

契稅納稅申報是不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的重要事項，直接關(guān)系民生福祉。按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》有關(guān)規定，《公告》第九條擬明確，各地稅務(wù)機關(guān)應采取不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理等模式，持續優(yōu)化契稅申報繳納流程，做好契稅納稅申報與其他事項的銜接工作。同時(shí)，為簡(jiǎn)化資料提供，第十條擬明確，稅務(wù)機關(guān)能夠通過(guò)信息共享獲取的，可不再要求納稅人提交相關(guān)資料。

十一、其他事項

《公告》第十一條擬解釋納稅人身份證件具體含義，基本套用車(chē)輛購置稅有關(guān)規定。

《公告》第十二條擬明確公告施行日期。