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各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、住房城鄉建設廳(局)、工商局、體育局、郵政局、扶貧辦(局）、總工會(huì )、共青團委員會(huì )、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、總工會(huì )、共青團委員會(huì )、婦聯(lián)，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )(首府)城市中心支行，各副省級城市中心分行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國稅局、地稅局，中國郵政集團公司：

自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)（以下統稱(chēng)自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)）是殘疾人實(shí)現就業(yè)的主渠道之一。為落實(shí)國家關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有關(guān)部署，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，依據《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》“國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)”要求和《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》精神，提出如下意見(jiàn)。

一、扶持范圍

（一）本意見(jiàn)所稱(chēng)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)包括殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和殘疾人靈活就業(yè)。

（二）殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，是指殘疾人通過(guò)創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體、社會(huì )組織等形式實(shí)現就業(yè)。包括在工商行政管理部門(mén)依法登記成立個(gè)體工商戶(hù)、各類(lèi)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；在民政部門(mén)登記成立各類(lèi)社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織；經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定的其他自主創(chuàng )業(yè)。

（三）殘疾人靈活就業(yè)，是指從事非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等實(shí)現就業(yè)。包括從事家庭副業(yè)、家政服務(wù)、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等；經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定的其他靈活就業(yè)。

二、提供合理便利和優(yōu)先照顧

（四）殘疾人在登記個(gè)體工商戶(hù)、各類(lèi)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟實(shí)體，或登記各類(lèi)社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織時(shí)，相關(guān)部門(mén)應提供合理便利，優(yōu)先辦理登記注冊手續。

（五）政府和街道興辦貿易市場(chǎng)，設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。

三、落實(shí)稅收優(yōu)惠和收費減免

（六）殘疾人本人為社會(huì )提供的服務(wù)，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號）有關(guān)規定免征增值稅；殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）有關(guān)規定免征增值稅。殘疾人個(gè)體就業(yè)或創(chuàng )辦的企業(yè)，可按規定享受增值稅優(yōu)惠政策。

（七）殘疾人創(chuàng )辦的企業(yè)，年應納稅所得額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）并符合小型微利企業(yè)條件的，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅〔2017〕43號）有關(guān)規定，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（八）對殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，根據《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)規定，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。

（九）對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，按照有關(guān)規定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費和具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)性收費；征得行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )同意，適當減免或降低會(huì )費及其它服務(wù)收費。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳，待效益好轉后再提高繳存比例或補繳。

（十）殘疾人創(chuàng )辦具有公益性、福利性且在民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用電、用水、用氣、用熱按照民用標準收取。

四、提供金融扶持和資金補貼

（十一）殘疾人個(gè)人申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款、康復扶貧貼息貸款，貼息部分按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85號）等規定進(jìn)行貼息。殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置符合規定條件的，可由各地給予補貼和小額貸款貼息。建檔立卡貧困殘疾人可申請扶貧小額信貸，具體貼息標準參考各地貼息管理辦法執行。政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的融資服務(wù)力度。有條件的地區可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風(fēng)險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng )業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。

（十二）殘疾人首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且所創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)自工商登記注冊之日起正常運營(yíng)1年以上的，鼓勵地方開(kāi)展一次性補貼試點(diǎn)。

（十三）符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實(shí)現靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼，由就業(yè)補助資金支出。

（十四）享受城鄉低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵殘疾人通過(guò)自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。

（十五）特殊教育院校教育類(lèi)畢業(yè)生、殘疾人高校（含技師學(xué)院）畢業(yè)生、貧困殘疾人家庭高校（含技師學(xué)院）畢業(yè)生按規定享受求職創(chuàng )業(yè)補貼。

（十六）用人單位雇用就業(yè)年齡段殘疾人，并為殘疾人職工實(shí)際繳納社會(huì )保險的，可按規定申請吸納就業(yè)困難人員社保補貼。

五、支持重點(diǎn)對象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)

（十七）重點(diǎn)扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)其他殘疾人穩定就業(yè)的、獲得有關(guān)部門(mén)認定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng )業(yè)的，給予貼息貸款扶持。獲得有關(guān)部門(mén)認定的殘疾人非遺繼承人，優(yōu)先推薦“全國五一勞動(dòng)獎?wù)隆?、“中國五四青年獎?wù)隆?、“全國三八紅旗手”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

（十八）完善殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵支持殘疾人大中專(zhuān)畢業(yè)生入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園。在“千校萬(wàn)崗”等大學(xué)生就業(yè)精準幫扶行動(dòng)中，落實(shí)殘疾人畢業(yè)生人崗對接工作。對國際殘疾人職業(yè)技能競賽和全國殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，優(yōu)先保障貸款貼息，按規定給予一次性補貼。

（十九）殘疾人利用網(wǎng)絡(luò )就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，給予設施設備和網(wǎng)絡(luò )資費補助。網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng )業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。其中，在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)殘疾人創(chuàng )業(yè)者，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。

六、提供支持保障和就業(yè)服務(wù)

（二十）各地應根據扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作需要，根據《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）等文件規定，合理安排用于殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置補貼（或一次性補貼）、小額貸款貼息、社會(huì )保險繳費補貼、用人單位崗位補貼等方面的支出。設立的各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持。

（二十一）通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，加大各類(lèi)孵化基地、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)園等對殘疾人創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、項目推介、融資咨詢(xún)、法律援助等孵化服務(wù)力度。鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，2018年底前各省、自治區、直轄市和計劃單列市至少建有一個(gè)殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地。

（二十二）鼓勵支持企業(yè)與自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人簽訂委托加工合同或產(chǎn)品購銷(xiāo)合同，把適于殘疾人加工的產(chǎn)品、工序委托殘疾人加工制作。

（二十三）促進(jìn)城鄉殘疾人平等就業(yè)創(chuàng )業(yè)，逐步完善城鄉殘疾人平等就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應，吸納更多殘疾人勞動(dòng)力跨地區、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)，逐步使外來(lái)殘疾人勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍殘疾人享有同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

（二十四）各級公共就業(yè)服務(wù)機構、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要積極為殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、人力資源社會(huì )保障事務(wù)代理等服務(wù)。支持和鼓勵社會(huì )創(chuàng )投機構、服務(wù)中介機構和社會(huì )組織，搭建用人單位與殘疾人的勞務(wù)對接平臺，提供相關(guān)服務(wù)。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)和有關(guān)單位應依據本意見(jiàn)，制定本地區殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)的辦法和具體規定。

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

國家發(fā)展改革委員會(huì )

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

住房城鄉建設部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家工商總局

國家體育總局

國家郵政局

國務(wù)院扶貧辦

全國總工會(huì )

共青團中央

全國婦聯(lián)

2018年1月12日