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　　2014年，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕39號)明確指出，依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。為貫徹落實(shí)好指導意見(jiàn)精神，進(jìn)一步提升長(cháng)江中游城市群在全國發(fā)展格局中的戰略地位，長(cháng)江中游城市群省會(huì )城市第三屆會(huì )商會(huì )于2015年2月6日至7日在合肥召開(kāi)，圍繞“深化合作、共贏(yíng)未來(lái)——新常態(tài)下加速長(cháng)江中游城市群一體化發(fā)展”主題，就深化武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥(以下簡(jiǎn)稱(chēng)四省會(huì )城市)合作進(jìn)行了深入的協(xié)商和探討，并形成《合肥綱要》如下：

　　一、完善市場(chǎng)一體化機制

　　建立質(zhì)量技術(shù)一體化機制。建立品牌互認和質(zhì)量信用信息共享機制。加快建立企業(yè)質(zhì)量信用信息共享平臺，整合企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、行政許可、認證認可、監督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質(zhì)量信用結果應用體系，實(shí)現質(zhì)量信息互聯(lián)互通互認。開(kāi)展名牌產(chǎn)品、企業(yè)質(zhì)量信用等級互認工作。建立質(zhì)量安全監管聯(lián)防聯(lián)治機制。在產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果、特種設備安全監管、行政執法等領(lǐng)域，建立定期信息交流通報機制，探索開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監管等方面合作，合力構建安全監管預警機制。建立質(zhì)量技術(shù)基礎工作合作交流機制。實(shí)施技術(shù)標準戰略，制定農業(yè)標準化、地方標準等，實(shí)現地方性標準互認；建立企業(yè)檢驗檢測、計量檢定等人員資質(zhì)互認機制；定期舉辦質(zhì)量管理專(zhuān)題培訓和主題論壇。

　　建立建筑業(yè)一體化合作機制。加強建筑領(lǐng)域交流與合作，實(shí)行輪值制，每年至少組織一次對口交流和互訪(fǎng)活動(dòng)。支持互設建筑業(yè)管理辦事機構，支持建筑企業(yè)在四市從事相關(guān)業(yè)務(wù)，各地行政主管部門(mén)應按照對等和簡(jiǎn)化原則辦理備案登記，并對建筑企業(yè)人員執業(yè)資格證書(shū)、崗位證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)等予以互認，建立監管信息共享制度。

　　建立招投標管理一體化機制。建立招投標異地遠程評標系統。建立信息化異地評標系統，實(shí)現評標專(zhuān)家資源共享，提高招投標透明度，節約資源，降低交易成本，防控風(fēng)險。建立招投標開(kāi)放綜合評標專(zhuān)家庫。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現專(zhuān)家信息資源共建共享、互聯(lián)互通，建立專(zhuān)家庫端口開(kāi)放、專(zhuān)家評審費用、統一信用建設等磋商機制。建立招投標信息平臺聯(lián)建共享機制。探索交易中心信息平臺交易信息互發(fā)、共享，建立招投標交易“一網(wǎng)通”網(wǎng)絡(luò )，構建開(kāi)放有序的區域性競爭市場(chǎng)。

　　搭建開(kāi)放型經(jīng)濟合作平臺。充分發(fā)揮四省會(huì )城市區位、交通、信息化優(yōu)勢，加強新亞歐國際貨運通道建設的合作，提升現代物流業(yè)開(kāi)放合作發(fā)展水平。構建大通關(guān)體制，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式；建立和完善檢驗檢疫進(jìn)出口貨物“產(chǎn)地檢驗、口岸驗放”業(yè)務(wù)協(xié)作機制，實(shí)現海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化；開(kāi)展跨境電子商務(wù)應用示范和區域合作，拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展；加強各地在口岸規劃管理、電子口岸平臺建設、臨港物流園區及海關(guān)、檢驗檢疫特殊監管區域建設等方面的相互合作；支持口岸執法部門(mén)信息互換、監管互認和執法互助。

　　加強區域信用合作。建立信用信息公開(kāi)共享機制。以組織機構代碼和居民個(gè)人身份證為唯一標識碼，探索建立統一的信用信息發(fā)布和共享平臺機制。在各地信用建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄，聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”等信用信息。建立激勵守信、懲戒失信機制。實(shí)行信用獎懲聯(lián)動(dòng)，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)。研究確定工商注冊、政府采購等1-2個(gè)試點(diǎn)項目，加強對有關(guān)相對人信用信息記錄、共享和使用，構建運用信用手段加強公共管理的區域合作機制。

　　建立住房公積金異地使用合作機制。實(shí)施住房公積金繳存異地互認和轉移接續；職工在就業(yè)地繳存公積金，在戶(hù)籍地購買(mǎi)自住住房的，可向戶(hù)籍地公積金中心申請公積金個(gè)人住房貸款。異地購房貸款執行貸款地住房公積金貸款政策規定；職工及配偶未使用住房公積金貸款的，異地購房可提取公積金用于購買(mǎi)戶(hù)籍地首套自住住房或償還商業(yè)住房貸款。

　　建立交通運輸行業(yè)一體化合作機制。建立交通運輸合作聯(lián)席會(huì )制度，共同編制《長(cháng)江中游城市群省會(huì )城市綜合交通運輸發(fā)展規劃》，統籌考慮各地交通運輸規劃與城市群交通運輸發(fā)展規劃的有效銜接；積極推進(jìn)長(cháng)江中游城市群道路運輸市場(chǎng)管理和行政執法合作，建立道路運輸違法行為查處情況的相互通報制度；建立公路信息交流與合作機制，互享公路基礎數據、突發(fā)事件信息、行業(yè)管理信息等。

　　建立科技示范應用一體化推廣機制。實(shí)行區域新產(chǎn)品互認免檢。對新能源汽車(chē)、建筑光伏構件、節能環(huán)保等新產(chǎn)品實(shí)行標準互認免檢，逐步形成統一的新產(chǎn)品示范應用市場(chǎng)。聯(lián)合申報國家級試點(diǎn)示范區。對各地已有的光伏分布式應用、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等國家級試點(diǎn)示范，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，聯(lián)合申報國家級試點(diǎn)示范。

　　建立金融市場(chǎng)互通體系。推動(dòng)金融監管服務(wù)部門(mén)、金融機構間的交流與合作，鼓勵各地法人金融機構互設分支機構。推動(dòng)城市間金融信息互聯(lián)互通，推進(jìn)建設統一結算清算平臺。

　　建立文化旅游一體化機制。整合長(cháng)江中游旅游、文化、體育資源，提升文化品質(zhì)，共同推進(jìn)國內和世界知名旅游目的地建設。發(fā)行旅游聯(lián)票，合作推進(jìn)區域旅游開(kāi)放融合發(fā)展，加強區域旅游合作發(fā)展保障措施，互推旅游精品線(xiàn)路，聯(lián)合編印旅游攝影風(fēng)光畫(huà)冊。支持文藝團體、體育協(xié)會(huì )開(kāi)展交流合作，共同申辦國際、國內高水平賽事，提升四省會(huì )城市形象。

　　建立工商市場(chǎng)一體化機制。建立市場(chǎng)準入一體化機制。搭建信息共享平臺，四省會(huì )城市實(shí)行企業(yè)登記注冊信息、信用信息定期交流制度，實(shí)現共享共用。建立打假保優(yōu)聯(lián)動(dòng)機制。聯(lián)手開(kāi)展打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權違法違規行為，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法違規企業(yè)，按照國家規定采取有針對性措施。四省會(huì )城市共同加大對馳名商標、著(zhù)名商標、知名商標和名優(yōu)企業(yè)的保護力度。

　　二、基礎設施互聯(lián)互通

　　加快基礎設施互聯(lián)互通建設。加快武漢、長(cháng)沙、南昌和合肥等國家級綜合交通運輸樞紐場(chǎng)站建設，著(zhù)力推進(jìn)合肥-安慶-九江鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、渝長(cháng)廈高鐵等重大干線(xiàn)建設，爭取列入國家“十三五”鐵路建設規劃；共同推進(jìn)國家啟動(dòng)上海-南京-合肥-武漢-成都沿江高速鐵路、滬昆(上海-杭州-南昌-長(cháng)沙-昆明)高速鐵路、武廈(武漢-廈門(mén))高速鐵路建設；推進(jìn)新建合武(合肥-武漢)高速客專(zhuān)，釋放既有合武貨運功能；規劃建設南昌-武漢高速客專(zhuān)；加快漢江、湘江、贛江和巢湖等流域航道整治，合力打造長(cháng)江流域重要港口和其他流域喂給港口群，構建水上“高速航道”，形成長(cháng)江中游航運中心；共同爭取交通運輸部實(shí)施長(cháng)江645深水航道整治工程。

　　推進(jìn)基礎設施平臺互通建設。對各種交通運輸方式實(shí)施高效集中統一管理。建立甩掛運輸聯(lián)盟、統一的ETC結算清分制度和體系。

　　三、建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治機制

　　建立環(huán)保黑名單和信息通報制度。強化節能環(huán)保指標約束，建立環(huán)保“黑名單”制度，嚴禁不符合環(huán)境標準的建設項目在四省會(huì )城市相互轉移。提升環(huán)?？萍冀涣鲗哟?，共享科研成果。建立信息通報機制，共享環(huán)境監測信息。

　　建立環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治機制。建立健全流域、區域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，共同防治工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)尾氣污染等，嚴禁黃標車(chē)在四省會(huì )城市相互轉籍；統一實(shí)施環(huán)評監督標準，共同禁止轄區內秸稈焚燒；共同促進(jìn)環(huán)境保護體制改革創(chuàng )新，探索建立統一的污染物排放權交易平臺。

　　四、深化產(chǎn)業(yè)合作

　　開(kāi)展城市品牌展會(huì )合作。將合肥家電博覽會(huì )、長(cháng)沙裝備制造展、武漢光電子展、中國國際機電產(chǎn)品博覽會(huì )、中國綠色食品博覽會(huì )等上升為四省會(huì )城市共同承辦，共同對外招商招展。

　　建設國家家電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。加強對國家家用電器產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心的支持與合作，聯(lián)合家電企業(yè)、高校院所、認證機構，引進(jìn)人才、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，為區域家電行業(yè)提供科研、檢驗、認證、標準、培訓等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提升相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　五、社會(huì )公共服務(wù)共享

　　建設人力資源和社會(huì )保障工作一體化合作機制。聯(lián)合成立四省會(huì )城市一體化就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機構，定期召開(kāi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息互通；統一打造人才交流服務(wù)品牌，定期舉辦大型人才交流洽談會(huì )，在人才培訓、派遣、人才評價(jià)等互認機制方面開(kāi)展合作；完善社會(huì )保障制度體系，共同研究制定體現各種不同社會(huì )群體相對公平的社會(huì )保險制度體系，共同應對人口老齡化高峰期嚴峻挑戰，完善社保關(guān)系無(wú)障礙跨地區轉移接續機制，社會(huì )保險經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù)互認確定機制；建立一體化維權體系，建立統一的涉及勞動(dòng)者合法權益的互聯(lián)互查機制。

　　建立醫療衛生合作機制。合力共建友好醫院。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源結對合作，開(kāi)展“周末醫療”活動(dòng)；支持醫療新技術(shù)應用和新項目建設，進(jìn)一步提高核心技術(shù)科研能力；互派專(zhuān)家開(kāi)展疑難病例討論、學(xué)術(shù)講座，支持新技術(shù)、新項目共建共享。推進(jìn)緊急公共衛生和重大事件病人搶救治療等，定期開(kāi)展公立醫院改革，社會(huì )資本辦醫等經(jīng)驗交流。實(shí)行副主任以上級別醫師多點(diǎn)執業(yè)備案制度，支持自由多點(diǎn)執業(yè)，無(wú)需通過(guò)原工作單位批準。

　　六、文明城市共建

　　加強文明城市建設工作交流。建立文明城市創(chuàng )建活動(dòng)和城市管理互學(xué)互促機制，加強文明創(chuàng )建工作交流聯(lián)系，提升文明創(chuàng )建水平，鞏固文明創(chuàng )建成果，實(shí)現文明創(chuàng )建工作常態(tài)化、制度化。

　　七、組織實(shí)施

　　加強統籌協(xié)調。建立四省會(huì )城市市長(cháng)會(huì )商機制，認真落實(shí)好會(huì )商會(huì )確定的合作事項。建立“長(cháng)江中游城市群四省會(huì )城市合作協(xié)調會(huì )”，定期謀劃重大事項、解決重大問(wèn)題。會(huì )長(cháng)由四省會(huì )城市領(lǐng)導輪流擔任，每年度召開(kāi)兩次，下設秘書(shū)處(武漢市)，負責日常工作。

　　加強績(jì)效評估。建立完善有利于推動(dòng)綱要實(shí)施的績(jì)效評估體系和具體評估辦法，強化約束性指標對一體化發(fā)展的促進(jìn)作用，由秘書(shū)處牽頭組建評價(jià)小組，或分別在四市抽調人員成立臨時(shí)考核小組，對四市推動(dòng)合作情況進(jìn)行考核。

　　擴大宣傳合作。加強外宣聯(lián)動(dòng)，完善常態(tài)化宣傳合作機制，形成多形式、多渠道、立體化宣傳體系，為提升城市知名度、美譽(yù)度、影響力增添正能量。建立重大決策事件和重大新聞發(fā)布事先溝通協(xié)調機制，努力營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

　　本綱要一式八份，各方各執二份。

　　                                                                                                                                                                                       長(cháng)沙市人民政府 南昌市人民政府

                                                                                                武漢市人民政府 合肥市人民政府

                                                                                                     2015年2月7日·合肥