2018年，15個(gè)?。▍^、市）調整了最低工資標準；建立實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度；建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制；養老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率為企業(yè)降低成本1840億元；截至2018年底，17個(gè)省區市委托投資基本養老保險基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，2018年民生成績(jì)單正式出爐。
2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲？《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國將進(jìn)一步提高社保待遇水平，提速推進(jìn)養老保險省級統籌，加快國資劃轉社保和養老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費率具體方案。而從地方兩會(huì )開(kāi)出的2019年民生清單看，實(shí)施民生提標政策，提高養老金待遇水平，推進(jìn)養老保險制度改革，實(shí)現養老金省級統籌、更大力度降低社保費率等大招實(shí)招也將加快落地。
社?！耙辉鲆粶p”成亮點(diǎn)
數據顯示，截至2018年底，我國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.28%，總支出為4.87萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到12.27億人。進(jìn)一步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平、城鄉居民基礎養老金最低標準。
“委托投資的省份和基金委托規模都進(jìn)一步擴大?！比松绮啃侣劙l(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，截至2018年底，累計已有17個(gè)省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達到6050億元，在這17個(gè)省區市里面，有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。
“特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作取得了實(shí)效?！北R愛(ài)紅指出，2018年，人社部還協(xié)調相關(guān)部門(mén)制定了基本養老保險基金投資運營(yíng)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養老保險基金投資運營(yíng)享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了基金的投資運營(yíng)，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。
社會(huì )保障制度改革也取得重要突破?！敖?shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出全國統籌的關(guān)鍵一步。深入推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。繼續實(shí)施養老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元?！北R愛(ài)紅說(shuō)。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“一增一減”是2018年社保成績(jì)單的突出亮點(diǎn)。加法方面，基本養老保險基金委托投資規模擴大、城鄉居民基本養老保險基金開(kāi)啟委托投資，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險走上增量擴容階段，并依靠資本運作走上自我增值良性軌道?！皽p法方面，降低社會(huì )保險費率成果顯著(zhù)，也為下一步‘更大規模減稅、更明顯降費’打下堅實(shí)基礎?！?/span>
2019民生提標清單已開(kāi)出
2019年，社保領(lǐng)域仍有多個(gè)惠民重頭戲，提高收入和社保待遇、加快養老保險制度改革已被列入清單。
盧愛(ài)紅表示，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導制度，穩步提高社會(huì )保障待遇水平。
對于2019年“民生提標”，地方兩會(huì )也有明確部署。比如，河南提出，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金。西藏提出，城鎮居民基本醫療保險將提標55元，“三老”生活補助將提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金將提標10元。
養老保險制度改革方面，下一步將穩妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快完善養老保險省級統籌制度。全面推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度落實(shí)落地。
距離2020年全面實(shí)現省級統籌已進(jìn)入倒計時(shí)，多地兩會(huì )頻頻釋放加快改革步伐信號。北京提出要落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。福建、安徽指出要加快步伐，完善養老保險省級統籌制度。河南省強調，2019年要實(shí)現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業(yè)養老保險基金省級統收統支。
“未來(lái)兩年是實(shí)現基本養老保險省級統收統支管理的攻關(guān)階段。各省基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統一，基本制度結構進(jìn)一步整合，待遇支付標準更加公平?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博表示。
降低社保費率政策盡早實(shí)施
據盧愛(ài)紅透露，下一步還將研究適當降低社會(huì )保險費率政策。24日，國家稅務(wù)總局也稱(chēng)，將抓緊研究降低社保費費率等實(shí)施方案，積極推動(dòng)相關(guān)政策盡早公布實(shí)施。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前，世界經(jīng)濟面臨很大不確定性，國內經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈，利潤低，如果社保費率高，將給企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)營(yíng)壓力。把減稅降費作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排，非常必要。
關(guān)博指出，長(cháng)期以來(lái)，由于基金統籌層次偏低，制度撫養結構老化和歷史債務(wù)等方面原因，我國社保制度名義費率偏高，其中養老保險單位費率占社?？倖挝毁M率的60%以上。隨著(zhù)中央調劑金、劃轉國有資產(chǎn)充實(shí)社保等政策啟動(dòng)，歷史債務(wù)得以清償，基金統籌利用能力較大提升，進(jìn)一步降費已經(jīng)具備基礎和條件。
“我國企業(yè)各項社保費率占到工資總額的40%左右，有進(jìn)一步下調的空間。其中，養老保險費率可由20%適當下調。失業(yè)保險費方面，已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。據此看失業(yè)保險費還有下調空間。此外，鑒于近年來(lái)工資收入提升情況以及住房公積金使用情況，住房公積金繳存比例也可研究下調?！碧K海南指出。
一些地方已經(jīng)有所行動(dòng)。比如，河南省政府工作報告提出，加大力度降低企業(yè)社保費率，讓企業(yè)有實(shí)打實(shí)的獲得感。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調整為5%。
張盈華認為，隨著(zhù)降低社保降費政策進(jìn)程加快，養老保險基金中央調劑制度和劃轉國資充實(shí)社?；鸬牟椒ヒ涌煲鷮?shí)，讓體外籌資為社保體制輸血，同時(shí)“置換”一部分企業(yè)社保負擔，給企業(yè)加快供給側結構性改革提供空間。
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