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11月8日訊，民政部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、國家鄉村振興局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作的通知，通知提到，加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。

　　全文如下

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入社會(huì )救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現最低生活保障等社會(huì )救助擴圍增效，切實(shí)兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)，現就進(jìn)一步做好社會(huì )救助兜底保障工作通知如下：

　　一、加大低保擴圍增效工作力度

　　(一)規范完善低保準入條件。落實(shí)最低生活保障審核確認相關(guān)法規文件對低保條件的有關(guān)規定，在綜合考慮申請家庭收入、財產(chǎn)狀況等的基礎上，做好低保審核確認工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)直接認定申請家庭符合或者不符合條件。申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。采取“勞動(dòng)力系數”等方式核算申請家庭收入的，要客觀(guān)考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長(cháng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免，符合條件的，納入低保范圍。

　　(二)完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定。合理設置低保家庭財產(chǎn)狀況認定條件，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步調整。健全完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定方法，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收情況以及其家庭實(shí)際生活狀況等，實(shí)事求是地予以認定。鼓勵各地在申請環(huán)節實(shí)行證明事項告知承諾制，以書(shū)面形式將證明義務(wù)、證明內容等一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等工作。

　　(三)落實(shí)低保漸退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保家庭，可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個(gè)月內對其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續。

　　(四)細化低保邊緣家庭認定條件。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當地1.5倍低保標準，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的家庭。鼓勵各地制定低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況認定標準。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。

　　二、進(jìn)一步加強急難臨時(shí)救助

　　(一)加強對生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。各地民政部門(mén)要加強臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。

　　(二)加強對其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。加強臨時(shí)救助與受災人員救助政策的銜接，對經(jīng)過(guò)應急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因災返貧。

　　三、健全完善工作機制

　　(一)建立易地搬遷與低保工作銜接機制。加強摸排統計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據實(shí)際情況及時(shí)調整變更低保類(lèi)別、低保標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜图{入低保。

　　(二)加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對項目，加快實(shí)現民政系統內部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調力度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款、公積金養老金繳納、市場(chǎng)主體登記、死亡等信息比對；完善異地協(xié)同查詢(xún)核對機制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來(lái)的核對請求。

　　(三)健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶機制。拓展全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過(guò)數據交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時(shí)查訪(fǎng)核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。加強與鄉村振興部門(mén)的信息共享，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺與防止返貧動(dòng)態(tài)監測數據對接機制，每季度或者每半年開(kāi)展一次數據比對篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì )救助范圍的防止返貧監測對象情況。要針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設置預警指標，對全部或者部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，符合條件的，及時(shí)納入社會(huì )救助范圍。各級民政部門(mén)在保障好救助對象基本生活的同時(shí)，要根據困難群眾實(shí)際需求，及時(shí)將求助信息推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)根據職責提供其他專(zhuān)項社會(huì )救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。

　　四、優(yōu)化規范辦理流程

　　(一)明確辦理期限。各地要明確低保審核確認的辦理期限，包括啟動(dòng)家庭經(jīng)濟狀況調查、啟動(dòng)信息核對、鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出初審意見(jiàn)、縣級人民政府民政部門(mén)審核確認等各環(huán)節的具體辦理期限。低保審核確認工作應當自受理之日起30個(gè)工作日之內完成；審核確認權限下放到鄉鎮人民政府(街道辦事處)的，應當自受理之日起20個(gè)工作日之內完成。發(fā)生公示有異議、人戶(hù)分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長(cháng)至45個(gè)工作日。

　　(二)落實(shí)公示、公布制度。鄉鎮人民政府(街道辦事處)經(jīng)調查核實(shí)提出的初審意見(jiàn)，應在申請家庭所在村(社區)進(jìn)行為期7天的公示。低保審核確認完畢后，申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息應當在低保家庭所在村(社區)公布。信息公示、公布應當依法保護個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

　　(三)優(yōu)化非本地戶(hù)籍人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地不在同一省(自治區、直轄市)的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請；共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請。有條件的地區可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保申請或者低保邊緣家庭認定申請。健全完善臨時(shí)救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。

　　五、落實(shí)保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行社會(huì )救助體系建設牽頭統籌職責，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制。要把進(jìn)一步做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作列上重要工作日程，抓緊調整完善相關(guān)政策，層層落實(shí)責任，周密組織實(shí)施。要通過(guò)社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核查，會(huì )同有關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)夯實(shí)工作基礎，努力提升對象認定準確性和數據統計質(zhì)量。

　　(二)強化資金保障。地方各級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責任，加強社會(huì )救助擴圍增效工作資金保障，統籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實(shí)做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作。

　　(三)加強監督檢查。各地要加強對社會(huì )救助兜底保障政策落實(shí)的指導監督，確保政策落實(shí)到位，工作規范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢(qián)”。要結合困難群眾救助資金審計整改、社會(huì )救助綜合治理等工作安排，加強對社會(huì )救助擴圍增效工作的督促檢查。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會(huì )救助干部擔當作為。

　　(四)加強能力建設。各地要加強政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)，提升社會(huì )救助專(zhuān)業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工、志愿者等作用，在村級全面設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區)建立社會(huì )救助服務(wù)站(點(diǎn))。加強社會(huì )救助業(yè)務(wù)培訓、人才隊伍建設，采取政策解讀、專(zhuān)家授課、案例培訓、經(jīng)驗介紹等方式，增強社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)人員對政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。

　　(五)加強社會(huì )救助信用體系建設。加強社會(huì )救助領(lǐng)域信用管理，引導鼓勵社會(huì )救助對象誠信申報。強化申請或者已經(jīng)獲得低保家庭的如實(shí)申報義務(wù)。申請人要按規定如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)。低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過(guò)3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級民政部門(mén)或者鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以進(jìn)行批評教育。對于發(fā)現條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作的通知》解讀

　　近日，民政部會(huì )同中央農辦、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì )救助兜底保障工作的通知》(民發(fā)〔2022〕83號，下稱(chēng)《通知》)?，F解讀如下：

　　一、關(guān)于《通知》的出臺背景

　　今年8月18日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線(xiàn)，要求全面落實(shí)低保擴圍，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)將符合低保標準的人口等納入低保，加大遇困群眾救助力度。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會(huì )救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實(shí)現低保等社會(huì )救助擴圍增效，切實(shí)兜住兜準兜好困難群眾基本生活底線(xiàn)，民政部會(huì )同中央農辦、財政部、國家鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)《通知》，從加大低保擴圍增效工作力度、進(jìn)一步加強急難臨時(shí)救助、健全完善工作機制、優(yōu)化規范辦理流程、落實(shí)保障措施等五個(gè)方面，對進(jìn)一步做好低保等社會(huì )救助兜底保障工作提出明確要求。

　　二、關(guān)于加大低保擴圍增效工作力度

　　為加大低保制度落實(shí)力度，特別是解決“應保未?！薄罢弑！钡葐?wèn)題，《通知》提出，不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調查核實(shí)直接認定申請家庭符合或者不符合條件。針對個(gè)別地方“保人不保戶(hù)”問(wèn)題，《通知》提出，申請家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別家庭成員納入低保范圍。為保障失業(yè)人員基本生活，《通知》明確，采取“勞動(dòng)力系數”方式核算申請家庭收入的地方，要客觀(guān)考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長(cháng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步放寬了“單人?！睏l件，對重度殘疾人等弱勢群體給予更多傾斜。規定成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評估認定其家庭經(jīng)濟狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用，可以視情適當豁免，符合條件的，納入低保范圍。為鼓勵具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保家庭，明確可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

　　三、關(guān)于加強急難臨時(shí)救助

　　《通知》強調，對受疫情影響無(wú)法返崗復工、連續3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險政策無(wú)法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對其他受疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導致基本生活陷入臨時(shí)困境的家庭或者個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對經(jīng)過(guò)應急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因災返貧。

　　四、關(guān)于健全完善工作機制

　　針對當前社會(huì )救助工作中的一些突出問(wèn)題，《通知》要求，要建立易地搬遷與低保工作銜接機制，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜图{入低保；加強社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，特別是要完善異地協(xié)同查詢(xún)核對機制，及時(shí)辦理其他省份發(fā)來(lái)的核對請求；健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶機制，拓展全國低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過(guò)數據交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，篩查存在風(fēng)險的低收入人口，及時(shí)查訪(fǎng)核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。

　　五、關(guān)于優(yōu)化辦理流程

　　在2021年民政部出臺《最低生活保障審核確認辦法》、《特困人員認定辦法》基礎上，《通知》對個(gè)別條款進(jìn)一步優(yōu)化細化。如《最低生活保障審核確認辦法》規定低保一般應當自受理之日起30個(gè)工作日之內完成，《通知》提出，對低保審核確認權限下放到鄉鎮(街道)的地方，一般應當自受理之日起20個(gè)工作日之內完成，進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限。為適應流動(dòng)人口救助需求，《通知》對非本地戶(hù)籍人員申請低保救助、低保邊緣家庭認定也予以了明確規定。此外，《通知》首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，將極大便捷臨時(shí)遇困群眾申請救助。