国产欧美一区二区三区另类精品|国产乱人伦AⅤ在线麻豆A|国禁国产you女视频网站|无码国产日韩精品一区二区密臂

  養老保險頂層設計從基礎研究轉入方案擬定階段

名義賬戶(hù)制或成優(yōu)先選項

養老金投資盈虧結果不再與個(gè)人相關(guān)

目前養老保險頂層設計工作已從基礎研究轉入方案擬定階段，而個(gè)人賬戶(hù)的結構定型將成為方案的核心問(wèn)題之一。按照目前研究方向，個(gè)人賬戶(hù)將向名義賬戶(hù)制轉換。如若方向最終確定，養老保險投資的收益或虧損將不再與個(gè)人待遇相關(guān)。

我國統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度建立于上世紀90年代。30多年來(lái)，“統賬結合”制度建設取得巨大成就，但也面臨著(zhù)養老金碎片化、缺乏激勵效應、便攜性差、個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行和制度繳費負擔過(guò)重等問(wèn)題，尤其值得注意的是，個(gè)人賬戶(hù)空賬數額連年擴大，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)政策已難以為繼。

在此背景下，名義賬戶(hù)制正重回決策者視野。據介紹，個(gè)人賬戶(hù)制度有兩種類(lèi)型，一種是完全積累的個(gè)人賬戶(hù)制度，即個(gè)人繳費不用于支付當前退休者的養老金，而是完全記入個(gè)人賬戶(hù)并進(jìn)行實(shí)賬化的投資管理。另一種是名義賬戶(hù)制，學(xué)名為“名義繳費確定型”， 其本質(zhì)有兩點(diǎn)：在融資方式上實(shí)行現收現付制，在給付方式上采取繳費確定型。簡(jiǎn)而言之，就是個(gè)人繳費用于支付當前退休者的養老金，個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有真實(shí)資金，而是對個(gè)人繳費進(jìn)行記賬，把繳費和收益都計入賬戶(hù)，作為未來(lái)發(fā)放養老金待遇的依據。

根據十八屆三中全會(huì )的提法，養老保險改革的基本方針是“堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡原則”。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，這一提法取代了2001年以來(lái)始終如一的“繼續做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)”的傳統表述，意味著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)功能定位的重大改變，同時(shí)也為提高制度可持續性指明了改革方向：在向名義賬戶(hù)轉型的同時(shí)，擴大個(gè)人賬戶(hù)規模，以提高激勵機制，真正實(shí)現多繳多得。

中國人民大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心副教授楊俊認為，采用名義賬戶(hù)制度沒(méi)有改變養老保險制度現收現付的資金收支模式，從而避免了大規模制度轉軌成本；另一方面，由于引入了繳費確定機制，可以實(shí)現參保者個(gè)人待遇和繳費的精算平衡。

鄭秉文也認為，在目前統賬結合框架內，個(gè)人賬戶(hù)部分從做實(shí)賬戶(hù)轉向名義賬戶(hù)，不僅僅是簡(jiǎn)單的個(gè)人賬戶(hù)從實(shí)賬到空賬的轉變：“這輪改革是制度升級，是結構調整，目的是增強多繳多得的激勵機制，強化精算中性因素。”他說(shuō)。

在此基礎上，有專(zhuān)家提出以“社會(huì )養老金+名義賬戶(hù)制”式的雙層結構，對現行城鎮職工基本養老保險制度進(jìn)行改造。根據鄭秉文設計，改造后，社會(huì )養老金部分為非繳費型的國民養老金，覆蓋全部退休人員，由財政轉移支付形成。同時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)向名義賬戶(hù)制轉型。轉型可以采用“全賬戶(hù)”方案，即個(gè)人8%和單位20%的繳費全部劃歸個(gè)人賬戶(hù)。賬戶(hù)記賬利率為上年度崗位平均工資增長(cháng)率的100%。

在此情況下，通過(guò)對2015至2090年進(jìn)行75年的測算，其結果較為理想，改革后新制度的參保激勵性和財務(wù)可持續性明顯增強。一方面，替代率由改革前2014年的43%左右，提高至改革后的65%至77%之間。另一方面，由于制度激勵性非常好，參保人將完全按真實(shí)工資收入進(jìn)行繳費，制度收入能力增強，收不抵支時(shí)點(diǎn)將延緩至2049年。此外，由于社會(huì )養老金完全由財政轉移支付予以支出，其規模逐漸上升，但從未超過(guò)占GDP的1.2%。

另一方面，值得注意的是，名義賬戶(hù)改革如若確定，個(gè)人與基本養老保險投資收益將不再直接相關(guān)。“‘名義賬戶(hù)’的制度本質(zhì)上屬于現收現付制，即每一代退休人群由在職繳費人群(下一代)提供養老金，體現的是一種代際之間的供養關(guān)系，也就是說(shuō)，養老金入市收益或虧損與個(gè)人已經(jīng)沒(méi)有直接聯(lián)系。”中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞表示，很多參保人擔心自己養老金的安全，其實(shí)，這是對“養老金是老百姓的養命錢(qián)”這一說(shuō)法的理解偏差造成的，“正確的表述應該為‘退休待遇是老百姓的養命錢(qián)’。實(shí)際上，參保人領(lǐng)取的退休待遇是按照一定的計發(fā)公式進(jìn)行發(fā)放，計發(fā)公式一旦公布通常維持不變，退休待遇的多少完全取決于個(gè)人和企業(yè)繳費的高低，而與基本養老保險貶值還是增值已經(jīng)沒(méi)有聯(lián)系。”