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在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，降低社會(huì )保險繳費率是降低企業(yè)成本的一項重要舉措。有人擔心，降低社保繳費率會(huì )導致職工福利待遇縮水。其實(shí)，我國社保繳費率高是由多種因素造成的，當前存在階段性下調空間。只要采取有針對性的措施，就不會(huì )導致職工福利待遇縮水。

社保繳費率高是由多種因素導致的

受人口老齡化影響，主要社會(huì )保險制度的贍養結構呈現持續老化態(tài)勢，帶動(dòng)繳費率高企。我國各項社會(huì )保險制度普遍采用現收現付制，退休職工的養老金和醫療費用報銷(xiāo)均來(lái)源于單位和在職職工繳費，而職工養老和職工醫療保險繳費又占到五項社會(huì )保險繳費的絕大部分，所以，社會(huì )保險制度的籌資水平對人口年齡結構變化非常敏感。隨著(zhù)人口老齡化程度逐步提高，離退休職工人數的增速快于在職職工人數的增速，導致養老和醫療保險制度贍養率（制度內領(lǐng)取保險金的人數與繳納保險費的人數之比）攀升，繳費率自然走高。

社會(huì )保險制度不完善，在一定程度上抬高了繳費率水平。社會(huì )保險險種設計繁復，資金使用效率不高，社?；鸬貐^間調劑能力不強，也在一定程度上提高了社保繳費率。我國針對勞動(dòng)者可能面臨的各種風(fēng)險分別設計了不同的社會(huì )保險項目，但險種設計繁復導致對同類(lèi)風(fēng)險重復保障，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等險種基金大量結余，繳費未能得到充分使用。各項社會(huì )保險的統籌層次偏低，養老保險以?。▍^、市）為單位制定繳費政策和領(lǐng)取辦法，醫療保險等險種則是地市統籌、分級管理，形成社會(huì )保障的逆向轉移支付格局，地區間風(fēng)險平衡能力差，出現部分地區繳費結余而部分地區需要財政補貼的現象，造成資金浪費。

繳費基數調整與在崗職工社會(huì )平均工資增長(cháng)關(guān)聯(lián)，導致中小企業(yè)名義費率與真實(shí)社保繳費負擔背離。各地普遍以社會(huì )平均工資為社保繳費基數，由于社會(huì )平均工資往往高于中小企業(yè)職工實(shí)際工資收入，因而中小企業(yè)所負擔的實(shí)際繳費率高于名義繳費率。近些年，以社會(huì )平均工資為基數的社保繳費連年上漲，進(jìn)一步加重了中小企業(yè)的負擔。以北京市為例，2015年7月，養老、失業(yè)兩個(gè)險種的職工繳費基數下限不低于2585元，醫療、工傷和生育保險的繳費基數下限不低于3878元，而同期北京市最低工資標準僅為每月1720元，這意味著(zhù)中小企業(yè)的實(shí)際社會(huì )保險負擔水平遠高于名義繳費率。

降低社保繳費率具有現實(shí)可行性

引起社保繳費率高位運行的因素，有人口老齡化和福利待遇等方面的剛性因素，也有制度設計方面的可調整因素。因此，從控制、降低繳費率和保質(zhì)提標幾方面發(fā)力，當前階段性降低社保繳費率有一定空間，而且不會(huì )引起職工福利待遇縮水。

內涵降費。這是指通過(guò)精簡(jiǎn)歸并不合理社保項目、加強基金調劑使用、下調部分險種繳費率和完善降繳緩繳機制等方式，直接降低企業(yè)社?？偝杀?，使企業(yè)能夠在經(jīng)濟周期內合理分攤福利成本，促進(jìn)職工與企業(yè)共擔經(jīng)濟周期性風(fēng)險?？刹扇〉拇胧┦牵杭涌旖】碉L(fēng)險保障類(lèi)險種“合并同類(lèi)項”；加快推動(dòng)職工養老保險基礎養老金全國統籌，可先按照中央和省級雙重架構統籌管理基金，統一各?。▍^、市）基本養老保險政策；進(jìn)一步完善養老基金投資管理辦法，豐富投資領(lǐng)域和投資工具，以投資反哺籌資；根據當前失業(yè)保險基金積存過(guò)多的情況，可階段性適當降低失業(yè)保險繳費率，并擴大失業(yè)保險基金在預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的支付范圍。

外延控費。這主要是指建立抑制繳費負擔進(jìn)一步攀升的籌資“防火墻”。各項社會(huì )保險制度本質(zhì)上屬于收入再分配，在基金支付需求具有剛性的前提下，在社保繳費環(huán)節進(jìn)行節流的空間是有限的。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，應充分利用財政等再分配籌資工具，加大財政轉移支付力度和國有企業(yè)收益反哺力度，發(fā)揮好社?；鸬脑鲋倒δ?，通過(guò)開(kāi)源的方式減輕單位和在職職工的當期繳費壓力，為降低社保繳費率騰出空間。

保質(zhì)提標。保障待遇低于參保人員預期，是參保人員繳費意愿低、企業(yè)不堪重負的一個(gè)重要原因。因此，要充分考慮社會(huì )保險的福利棘輪效應（指福利待遇易于上調、難以下降的現象），降低社保負擔不能以社保待遇下調或變相下調為條件。同時(shí)，多渠道增加資金投入，提高保障水平，拓展保障項目，促進(jìn)保障公平，織牢織密社會(huì )保障網(wǎng)，提高參保人員的獲得感。

信息來(lái)源：人民日報