各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，結合國務(wù)院推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”有關(guān)要求，我部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計劃》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
人力資源社會(huì )保障部
2016年11月1日
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計劃
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據等國家重大戰略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對于增強人力資源和社會(huì )保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。為加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”實(shí)施，制訂本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，堅持以服務(wù)人民為中心，以改善民生保障、增進(jìn)人民福祉為主線(xiàn)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據思維，全面發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用規模優(yōu)勢及人力資源和社會(huì )保障數據資源優(yōu)勢，深度挖掘人力資源和社會(huì )保障工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展潛力，增強創(chuàng )新能力，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力，破解民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（二）基本原則
堅持以人為本。緊緊圍繞人民群眾訴求，面向各類(lèi)服務(wù)人群，構建人人參與、人人享有、人人獲益、人人便利的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局。
堅持融合創(chuàng )新。推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障工作與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新理念、創(chuàng )新模式、先進(jìn)技術(shù)深度融合，加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新與服務(wù)方式變革，引領(lǐng)制度創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，形成“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”新模式。
堅持開(kāi)放共享。推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域服務(wù)資源、數據資源和基礎設施資源平臺化，完善各類(lèi)資源的開(kāi)放共享機制，鼓勵社會(huì )力量參與民生服務(wù)，形成公眾參與、社會(huì )共建的新形態(tài)。
堅持安全有序。正確處理創(chuàng )新發(fā)展與保障安全的關(guān)系，強化信息安全和個(gè)人隱私保護，健全網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，夯實(shí)信息化支撐能力，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋人社”健康、安全發(fā)展。
（三）行動(dòng)目標
按照試點(diǎn)示范、逐步推廣的模式分階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設。
2018年之前，著(zhù)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”試點(diǎn)示范工作：初步建成促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的創(chuàng )新能力體系，優(yōu)選一批行動(dòng)主題納入應用示范，探索形成一批可持續、可推廣的創(chuàng )新發(fā)展模式。
2020年之前，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”多元化、規?；l(fā)展：建成較為完善的創(chuàng )新能力體系，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、服務(wù)銜接有序、規范安全高效的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展格局，各項行動(dòng)主題全面深化。形成開(kāi)放共享的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”生態(tài)環(huán)境，社會(huì )參與程度大幅提升，服務(wù)資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
二、工作任務(wù)
“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計劃由基礎能力提升、管理服務(wù)創(chuàng )新和社會(huì )協(xié)作發(fā)展三項行動(dòng)計劃組成，共包括48個(gè)行動(dòng)主題（見(jiàn)附件）。
(一）基礎能力提升行動(dòng)
促進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域數據資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，形成基于大數據的“互聯(lián)網(wǎng)＋”基礎能力，為管理服務(wù)創(chuàng )新行動(dòng)和社會(huì )協(xié)作發(fā)展行動(dòng)提供基礎支撐。
1.精準識別能力。普遍發(fā)放社會(huì )保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?？ǎ?，實(shí)現“一人一卡”。建設社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持卡庫）、用人單位基礎信息庫，推進(jìn)人員、單位信息在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的充分共享，并與國家人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫對接，實(shí)現“一數一源”。依托社?？俺挚◣?，構建全國統一的個(gè)人身份認證平臺，提供線(xiàn)上線(xiàn)下綜合身份認證手段，形成業(yè)務(wù)辦理的實(shí)名制驗證能力，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，并與國家統一建設的用戶(hù)身份認證體系實(shí)現互聯(lián)互通。結合生物特征識別技術(shù)，進(jìn)一步提高身份認證的準確度與方便性。
2.信息匯聚能力。實(shí)施人力資源和社會(huì )保障大數據戰略，規范數據采集和應用標準，拓展數據采集范圍，強化數據質(zhì)量，積極與公安、稅務(wù)、民政、教育、衛生計生等部門(mén)共享數據資源，探索引入社會(huì )機構、互聯(lián)網(wǎng)的數據資源，構建多領(lǐng)域集成融合的大數據應用平臺。聚集整合個(gè)人就業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能培訓、參保繳費、待遇享受、工資收入、權益保障、表彰獎勵等數據，以及用人單位的勞動(dòng)用工行為等數據，構建“人社電子檔案袋”。融合社?？☉?、服務(wù)、管理信息，構筑“用卡軌跡圖”。
3.需求感知能力?；诟黝?lèi)數據資源，運用大數據技術(shù)對各類(lèi)服務(wù)對象的基礎屬性、業(yè)務(wù)屬性、行為軌跡進(jìn)行“畫(huà)像”，開(kāi)展比對和關(guān)聯(lián)分析，準確描述不同群體、個(gè)體的業(yè)務(wù)行為特征，核驗服務(wù)對象的業(yè)務(wù)狀態(tài)，形成對服務(wù)訴求的感知與預判能力，為面向服務(wù)對象提供更具個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)奠定基礎。
4.信用評價(jià)能力。建設全國統一的人力資源和社會(huì )保障信用信息平臺，歸集整合就業(yè)、社會(huì )保險、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、工資收入分配等方面的信用信息，實(shí)現跨地區、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。建立信用信息綜合評價(jià)模型與標準，對各類(lèi)服務(wù)對象守信失信行為進(jìn)行分析，構建“人社信用體系”，客觀(guān)評價(jià)用人單位和個(gè)人的行業(yè)信用情況，并與國家信用體系全面對接，實(shí)現信用信息互通、評價(jià)規則互認。
5.支付結算能力。充分發(fā)揮社?？ㄆ毡榧虞d金融功能的優(yōu)勢，強化社?？ǖ你y行賬戶(hù)功能，支持各類(lèi)繳費和待遇享受應用。建設人力資源和社會(huì )保障支付結算平臺，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺等支付渠道，拓展社?？ǖ木€(xiàn)上支付結算模式。
（二）管理服務(wù)創(chuàng )新行動(dòng)
廣泛應用基礎能力提升行動(dòng)的建設成果，引領(lǐng)管理服務(wù)模式創(chuàng )新，形成適應“互聯(lián)網(wǎng)＋”的人力資源和社會(huì )保障工作新形態(tài)。
1.線(xiàn)上服務(wù)。建立統一的公共服務(wù)信息平臺，統一線(xiàn)上服務(wù)入口，實(shí)現全業(yè)務(wù)、多渠道的便捷服務(wù)。構筑統一的網(wǎng)上服務(wù)大廳，凡具備網(wǎng)上辦理條件的服務(wù)事項，都要實(shí)現網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，提供辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)服務(wù)，做到“應上盡上、全程辦理”。暫不具備全程線(xiàn)上辦理的事項，要以在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)指導、在線(xiàn)預約等方式，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)銜接。推廣網(wǎng)上維權、網(wǎng)上調解仲裁、網(wǎng)上職業(yè)培訓等新模式。提升12333電話(huà)服務(wù)能力，大力發(fā)展移動(dòng)客戶(hù)端、自助服務(wù)終端、微信等服務(wù)渠道，實(shí)現線(xiàn)上各渠道之間的集成，并與實(shí)體大廳服務(wù)聯(lián)動(dòng)。借助銀行、醫院、藥店等社會(huì )服務(wù)渠道，為群眾提供更為便捷化的服務(wù)。
2.協(xié)同服務(wù)。按照簡(jiǎn)政放權的要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮社?？ǖ纳矸輵{證功能，推動(dòng)持卡辦事。按照統一標準建設電子檔案系統，統一業(yè)務(wù)入口。推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記、勞動(dòng)用工備案的協(xié)同辦理。構建線(xiàn)上線(xiàn)下相銜接的權益保障平臺，支持信訪(fǎng)、社會(huì )保險基金欺詐、勞動(dòng)人事?tīng)幾h、勞動(dòng)保障監察等案件的信息協(xié)同與共享。構筑和完善跨地區業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，促進(jìn)異地協(xié)作。依托國家數據共享交換平臺，推動(dòng)與政府其他部門(mén)的信息共享，進(jìn)一步減少紙質(zhì)證明材料，按規定支持相關(guān)部門(mén)及社會(huì )機構聯(lián)網(wǎng)核驗參保狀態(tài)情況。鼓勵與相關(guān)部門(mén)合作，建立部門(mén)協(xié)同的網(wǎng)上人才綠色通道。
3.主動(dòng)服務(wù)。利用大數據技術(shù)，通過(guò)對服務(wù)訴求的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)分析，為各類(lèi)服務(wù)對象提供更具個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)，變“服務(wù)對象找我”為“我找服務(wù)對象”。通過(guò)匯聚整合人口、就業(yè)、社會(huì )保險等數據資源，準確感知勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)需求，提供針對性服務(wù)；準確感知離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體需求，實(shí)施分類(lèi)幫扶和精準扶持；準確感知廣大群眾的社會(huì )保障訴求，提供貼心服務(wù)。利用旅行、醫療、消費等生活軌跡信息，動(dòng)態(tài)掌握人員狀態(tài)，輔助判斷參保人員的待遇享受資格。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物特征識別等技術(shù)，推進(jìn)待遇享受資格遠程認證。積極運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，圍繞群眾關(guān)切解疑釋惑，及時(shí)回應社會(huì )輿情。
4.引導服務(wù)。構建“就業(yè)D圖”，全方位、多維度地展現各地區、各行業(yè)、各工種人力資源市場(chǎng)供需狀況，引導勞動(dòng)者有序流動(dòng)、理性擇業(yè)，引導用人單位合理設置招聘計劃，引導培訓機構開(kāi)發(fā)更具針對性的培訓課程；構造人才供需指數，在線(xiàn)監測人才需求，及時(shí)公布人才供給與市場(chǎng)需求信息，引導勞動(dòng)者合理制定職業(yè)發(fā)展規劃，提升職業(yè)技能，引導用人單位優(yōu)化人力資源結構；通過(guò)數據比對和關(guān)聯(lián)分析，定位未參保對象，明確重點(diǎn)擴面人群，探索利用社交網(wǎng)絡(luò )、城市服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)入口推送參保提示信息，提供網(wǎng)上自助參保、續保、繳費等服務(wù)，引導廣大群眾參加社會(huì )保險，促進(jìn)全民參保。
5.精確監管。建設以大數據為基礎的監管監控平臺，提高監管監控的針對性和精確性。推動(dòng)建立統一的網(wǎng)上勞動(dòng)用工備案平臺，加強勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監測。利用互聯(lián)網(wǎng)數據，發(fā)現勞動(dòng)保障違法違規行為線(xiàn)索，并與就業(yè)、社會(huì )保險和勞動(dòng)用工信息比對核查，確定需重點(diǎn)監控的用人單位，有針對性地實(shí)施勞動(dòng)保障監察。利用大數據、智慧地圖、融合通信等技術(shù)，建立智能執法調度指揮平臺，為應急指揮、執法調度、移動(dòng)執法等提供技術(shù)支持。推進(jìn)就醫一卡通，結合參保人員持卡就醫購藥的軌跡信息，實(shí)現對門(mén)診、住院、線(xiàn)上線(xiàn)下購藥等醫療服務(wù)行為的全方位智能監控。完善社會(huì )保險基金監管系統，推動(dòng)社會(huì )保險與財政、稅務(wù)、金融監管等大數據資源的融合應用，篩查社會(huì )保險基金欺詐違法違規行為，實(shí)現精確查處。建立基于大數據的決策支持體系，及時(shí)感知政策實(shí)施狀況，促進(jìn)政策完善。構建基于大數據分析技術(shù)的失業(yè)預警體系和人力資源市場(chǎng)供求信息監測體系。
6.信用監管。依托“人社信用體系”，建立業(yè)務(wù)分類(lèi)處理新模式，對誠實(shí)守信主體實(shí)行信用承諾、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵措施。探索通過(guò)社?？ú樵?xún)核驗持卡人信用情況，分級授權網(wǎng)上業(yè)務(wù)范圍，分類(lèi)設定創(chuàng )業(yè)擔保貸款額和貸款周期等。推動(dòng)公務(wù)員錄用、榮譽(yù)表彰等業(yè)務(wù)環(huán)節同步審查信用情況。加強對用人單位、人力資源服務(wù)機構、社會(huì )保險協(xié)議服務(wù)機構的信用管理，依法打擊用人單位違法行為，懲處“黑中介”和協(xié)議機構的違規、欺詐、騙保等失信行為，引導社會(huì )誠信文化。
（三）社會(huì )協(xié)作發(fā)展行動(dòng)
面向社會(huì )輸出基礎能力提升行動(dòng)的建設成果及人力資源社會(huì )保障系統的服務(wù)資源，鼓勵社會(huì )力量參與創(chuàng )新服務(wù)，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
1.基礎能力輸出。建立面向社會(huì )開(kāi)放的社?？ǚ?wù)平臺，支持政府其他部門(mén)及社會(huì )機構通過(guò)社?？ㄏ虺青l居民提供服務(wù)，并依托社?？?、個(gè)人身份認證平臺，開(kāi)展實(shí)名身份核驗。開(kāi)放社?？ㄖЦ督Y算接口，支持與各類(lèi)社會(huì )支付渠道的應用集成。建設統一、開(kāi)放的醫保結算接口，支持相關(guān)機構開(kāi)展網(wǎng)上購藥等應用。
2.業(yè)務(wù)能力輸出。建設統一的數據開(kāi)放平臺，公開(kāi)資源目錄和應用規范，在保證信息安全和個(gè)人隱私的前提下，逐步推動(dòng)非涉密非敏感的公共數據資源和服務(wù)資源向社會(huì )合規開(kāi)放。開(kāi)放職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)、技工院校畢業(yè)證書(shū)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)證等證照信息的核驗接口，支持政府其他部門(mén)及社會(huì )機構的集成應用。開(kāi)放查詢(xún)服務(wù)接口，向單位和個(gè)人提供人員就業(yè)經(jīng)歷信息、參保信息等查詢(xún)服務(wù)，向社會(huì )人力資源服務(wù)機構開(kāi)放招聘崗位信息。
3.人社眾籌眾包。積極吸納社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設，支持創(chuàng )業(yè)者和社會(huì )組織開(kāi)發(fā)衍生服務(wù)產(chǎn)品。構建面向公眾的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供在線(xiàn)的項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、跟蹤扶持等服務(wù)。搭建家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)模式。構建網(wǎng)絡(luò )化人才交流合作平臺，為各類(lèi)人才與項目需求提供對接服務(wù)。開(kāi)展醫保診療信息的挖掘分析，實(shí)現對健康狀況的監控預警，為參保人員提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)。面向社會(huì )征集運用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)民生服務(wù)的創(chuàng )新項目和創(chuàng )意點(diǎn)子，借民智推動(dòng)民生服務(wù)資源應用，形成協(xié)作共創(chuàng )的良好生態(tài)。
三、保障措施
（一）健全政策措施。圍繞人力資源和社會(huì )保障改革創(chuàng )新要求，進(jìn)一步完善政策法規制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展環(huán)境。支持電子數據、電子簽章的使用，保障各項業(yè)務(wù)的線(xiàn)上全流程辦理。規范社?？òl(fā)行和使用，保障持卡人線(xiàn)上線(xiàn)下的用卡權益。制定人力資源和社會(huì )保障公共數據資源開(kāi)放共享與使用管理制度。
(二）完善業(yè)務(wù)管理。簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程與公共服務(wù)流程，減少處理環(huán)節，縮短辦理時(shí)限。整合優(yōu)化服務(wù)窗口，實(shí)行綜合柜員制。按照權力清單和責任清單，全面梳理編制公共服務(wù)事項目錄，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域管理服務(wù)標準化。全面清理公共服務(wù)事項涉及的證明材料和業(yè)務(wù)單據，探索免填單業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式。建立跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的公共服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。
（三）提升技術(shù)保障。推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障信息系統省級集中，構建全國一體化的“人社云”，加快信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸。制定基礎信息庫、云平臺、公共服務(wù)信息平臺等方面的信息技術(shù)標準，規范接入接口，確保各系統、各應用的有序對接和第三方應用的安全接入。
（四）強化安全保障。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”信息安全體系建設，落實(shí)信息安全等級保護制度，按照國家密碼管理政策加強密碼保護，推進(jìn)全網(wǎng)全域的安全監控。建立數據分類(lèi)應用、分級保護機制，外部機構接入安全審查、驗證機制，以及網(wǎng)上服務(wù)用戶(hù)身份認證機制，切實(shí)保障信息安全和個(gè)人隱私。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調解決“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”實(shí)施中的重大問(wèn)題，明確職責分工，完善工作制度，形成工作合力，確保各項創(chuàng )新業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機制。部級主要負責規劃指導、標準制定、經(jīng)驗總結和推廣實(shí)施，統籌安排全國性重點(diǎn)建設任務(wù)；各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合本地實(shí)際，組織落實(shí)各項行動(dòng)計劃，并充分調動(dòng)基層的積極性，進(jìn)一步拓展行動(dòng)主題。
（三）加強資源調配。充分利用現有資金渠道，積極爭取財政資金支持。鼓勵采用政府采購、服務(wù)外包、政府與社會(huì )資本合作、社會(huì )眾包等方式，引導社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)，進(jìn)一步拓展經(jīng)費保障渠道。
（四）開(kāi)展示范試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區或業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”創(chuàng )新應用試點(diǎn)，通過(guò)在技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理提升等方面的先行先試，形成一批可復制、可推廣的實(shí)踐方案和發(fā)展模式。
（五）加強隊伍建設。完善人才培養、激勵和保障機制，建立適應“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”要求的創(chuàng )新型人才隊伍。大力開(kāi)展培訓與交流活動(dòng)，增強對“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”工作模式的適應能力，提升工作水平。
附件: “互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)主題
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