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國資劃轉社保今年將提速擴圍 首批試點(diǎn)基本完成

2019-03-22 閱讀次數: 1429

原標題:首批試點(diǎn)基本完成 19戶(hù)央企劃轉正在推進(jìn) 國資劃轉社保今年將提速擴圍 新一輪劃轉正在摸底醞釀,專(zhuān)家稱(chēng)擬上市國企或成重點(diǎn)
  
  今年國有資本劃轉社保將提速擴圍?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,目前,首批劃轉試點(diǎn)工作基本完成,19戶(hù)中央企業(yè)的劃轉工作正在推進(jìn)。與此同時(shí),相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)摸底調研,正在醞釀今年的劃轉計劃和名單。專(zhuān)家表示,擬上市的國有企業(yè)等有望成今年劃轉重點(diǎn)。
  
  今年的政府工作報告指出,加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革,繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?。預算報告披露,目前,5戶(hù)中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉試點(diǎn)工作基本完成,19戶(hù)中央企業(yè)的劃轉工作正在推進(jìn)中,推動(dòng)建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。
  
  國務(wù)院國資委也披露,劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鸱€步實(shí)施,截至2018年底,已完成18家中央企業(yè)股權劃轉,劃轉規模達到750億元。
  
  2017年11月,國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,明確了國資劃轉社?;鸬臅r(shí)間表和路線(xiàn)圖。方案明確將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍,統一劃轉比例為企業(yè)國有股權的10%。隨后,相關(guān)部門(mén)在研究醞釀后啟動(dòng)了首批的劃轉試點(diǎn)。
  
  今年,國資劃轉社保有望再提速。記者獲悉,目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)摸底調研,將醞釀今年的劃轉計劃和新一批的具體名單。
  
  中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示,目前看,上市公司國有股權劃轉進(jìn)展順利,但非上市國有企業(yè)的股權劃轉改革進(jìn)展相對滯后。預計今年的國資劃轉社保試點(diǎn)數量可能稍多于去年,改革推進(jìn)會(huì )有所提速。不過(guò)他也指出,考慮到改革穩妥推進(jìn)的長(cháng)期總基調,國資劃轉社保改革也將按部署穩妥推進(jìn)的方式展開(kāi),突然明顯加速的可能性也不大。
  
  專(zhuān)家認為,從央企經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看,近兩年,國企尤其是央企營(yíng)收、利潤持續向好,為劃轉提供了有利條件。財政部數據顯示,2018年1至12月,我國國有企業(yè)利潤總額33877.7億元,同比增長(cháng)12.9%。其中,中央企業(yè)20399.1億元,同比增長(cháng)12.7%。地方國有企業(yè)13478.6億元,同比增長(cháng)13.2%。
  
  “今年的國資國企改革,將會(huì )更多強調改革的綜合推進(jìn),這將在很大程度上影響到國資劃轉社保改革的試點(diǎn)企業(yè)選擇?!眲⑴d國表示,一方面,基于混改綜合推進(jìn)的需要,可能會(huì )有部分混改企業(yè)在改革過(guò)程中,同時(shí)落實(shí)國資劃轉社保改革,借助國資劃轉社?;鸪钟?,進(jìn)一步推進(jìn)混改國有企業(yè)的股權多元化;同時(shí)借助社?;疬@一強勢股東的介入,推動(dòng)混改國企完善公司治理,規范企業(yè)管理。另一方面,試點(diǎn)企業(yè)應該是具有長(cháng)期持續盈利能力的國有企業(yè)。
  
  除了中央層面的推進(jìn),包括安徽、云南、四川等地也都已出臺劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鸬牡胤桨鎸?shí)施方案,正在選擇部分省屬企業(yè)開(kāi)展劃轉試點(diǎn)工作,此后分批劃轉其他符合條件的省屬企業(yè)。
  
  例如,四川省日前印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省劃轉部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案的通知》明確,按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩步推進(jìn)的原則開(kāi)展劃轉工作。2019年,實(shí)施省屬企業(yè)劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鸸ぷ?;完成市縣企業(yè)劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鹈渍{查及對象確認工作。2020年,實(shí)施市縣企業(yè)劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鸸ぷ?。將該省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%。
  
  值得注意的是,通知還明確,對劃入的國有股權,承接主體原則上應履行三年以上的禁售期義務(wù),并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。
  
  劉興國指出,今年將降低社保繳費比率,各地企業(yè)繳費比率可以降至16%。在此背景下,加快推進(jìn)國資劃轉社?;鸬闹匾燥@著(zhù)上升。不過(guò)考慮到國有資本的龐大體量,以及社?;饾L存余額的規模,落實(shí)完成國資劃轉社保改革,更多是為了從長(cháng)期考慮將社保征繳比率降低至更為合理的水平。
  
  業(yè)內專(zhuān)家指出,通過(guò)劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?,可以使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果,增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度,實(shí)現代際公平,增強制度的可持續性。下一步需要進(jìn)一步明確劃轉范圍,加快劃轉進(jìn)度。長(cháng)遠來(lái)看,還是要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。
  
  中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對《經(jīng)濟參考報》記者表示,可以預計今年國資劃轉社保的步伐還將加快,除了擬上市的國有企業(yè),還有尚未實(shí)現劃轉的央企,都有望逐步實(shí)現劃轉。他還指出,除了加快推進(jìn)劃轉進(jìn)程之外,社?;饾L存金額這部分存量資金如何能夠在彌補企業(yè)職工養老金缺口方面發(fā)揮作用,無(wú)論是政策層面還是技術(shù)層面,都應該加快提到議事日程上來(lái)。