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“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓?！苯衲暾ぷ鲌蟾嬷袑⑹I(yè)保險“大手筆”用于職業(yè)技能提升的利好政策，引起不少政協(xié)委員的關(guān)注。

　　如何更好地“瞄準”失業(yè)人群？如何科學(xué)地提升待遇水平？如何用好基金結余，充分發(fā)揮制度作用？連日來(lái)，聚焦失業(yè)保險制度，政協(xié)委員們展開(kāi)了熱烈的討論，“找病癥”“開(kāi)藥方”。

　　委員們一致認為，失業(yè)保險制度改進(jìn)的方向在于讓制度紅利惠及更廣泛的人群，真正發(fā)揮制度在保生活、促就業(yè)、防失業(yè)方面的設計初衷。

　　“錯位”導致受益率和瞄準率低

　　“截至2018年末，我國參加失業(yè)保險人數為1.96億人，而領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數只有223萬(wàn)人?！苯衲?月，國家統計局發(fā)布的一組數據再次引起了對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔委員的關(guān)注。去年兩會(huì )上，她關(guān)于“擴大失業(yè)保險受益面”的呼吁曾引發(fā)熱議。

　　記者梳理發(fā)現，2014年至2018年的5年間，我國的失業(yè)保險參保人數增加了2600萬(wàn)人，但每年領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數卻一直維持在220萬(wàn)上下。而在此期間，我國每年的城鎮登記失業(yè)人數在970萬(wàn)左右。

　　孫潔委員認為，這組數據反映出的正是目前失業(yè)保險制度在受益率和瞄準率上的不足。她把產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因概括為“參保人群與失業(yè)人群的錯位”。

　　孫潔委員解釋說(shuō)，目前失業(yè)保險的參保人群中，有相當一部分人，如國企、事業(yè)單位職工，其就業(yè)較為穩定，而農民工特別是“網(wǎng)約工”等靈活就業(yè)群體，其流動(dòng)性較大、失業(yè)風(fēng)險較高，但往往游離在社保制度之外，沒(méi)有參加失業(yè)保險，無(wú)法享受失業(yè)保險待遇，這就出現了參保人群與受益人群的“不重合”“兩張皮”。

　　那么，如何擴大失業(yè)保險的受益面，讓失業(yè)保險制度更好地“命中”失業(yè)人群？

　　“與其他社保項目相比，失業(yè)保險制度有其特殊性，應創(chuàng )新政策，為農民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)群體制定過(guò)渡性的制度安排，讓最需要失業(yè)保險的群體邁進(jìn)制度大門(mén)?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文委員建議，建立特殊制度安排，按人群分類(lèi)施策，如為靈活就業(yè)人員建立“失業(yè)保險儲蓄賬戶(hù)”制度。

　　“新業(yè)態(tài)就業(yè)群體流動(dòng)性強，且勞動(dòng)關(guān)系認定存在爭議，確實(shí)很難掌握其就業(yè)狀況?！痹趯O潔委員此前參加的幾次社保研討會(huì )中，流動(dòng)就業(yè)群體如何參保都是讓經(jīng)辦部門(mén)“感到頭疼”的問(wèn)題，事實(shí)上，這在世界范圍內都是難題。目前，我國靈活就業(yè)人員只能參加養老保險和醫療保險，孫潔委員建議加快試點(diǎn)步伐，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險保障方式。

　　在受訪(fǎng)委員看來(lái)，領(lǐng)取失業(yè)保險金需滿(mǎn)足的3個(gè)條件——繳費滿(mǎn)1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記，也在一定程度上把部分參保失業(yè)者擋在了受益大門(mén)之外，建議待遇領(lǐng)取條件“與時(shí)俱進(jìn)”。

　　建議提待遇與繳費工資相掛鉤

　　“我能領(lǐng)到的失業(yè)保險金有多少？”一直是參保人群最關(guān)注的話(huà)題。

　　根據《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平確定。據孫潔委員介紹，各地標準一般在最低工資標準的50%～90%之間。

　　近年來(lái)，提高失業(yè)保險金標準已是大勢所趨。2017年，人社部、財政部發(fā)布指導意見(jiàn)，提出“逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%”。去年，兩部門(mén)再發(fā)通知，“2019年起，深度貧困地區失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90%”。

　　不過(guò)，在孫潔委員看來(lái)，將失業(yè)保險金標準與最低工資相掛鉤的做法，已難以適應失業(yè)人員的需求，她建議“將失業(yè)保險金待遇標準與繳費工資相掛鉤”。

　　這一建議的提出基于對職工生活現狀、社會(huì )救助制度以及商業(yè)保險市場(chǎng)的綜合考慮。

　　“職工失業(yè)時(shí)面臨的主要風(fēng)險已由生存風(fēng)險轉變?yōu)槭杖霌p失風(fēng)險?！睂O潔委員告訴記者，失業(yè)保險金待遇標準與最低工資相掛鉤，是在上世紀90年代國企改革背景下制定的，而現在，職工多背負房貸等貸款，貸款金額的高低往往與職工收入相關(guān)。她建議綜合考慮失業(yè)保險的消費平滑效應和對勞動(dòng)力供給的扭曲效應，計算最優(yōu)的失業(yè)保險金標準。

　　孫潔委員認為，隨著(zhù)我國社會(huì )救助水平的提高，失業(yè)保險制度保障失業(yè)人員基本生活的目標，與社會(huì )救助的制度目標存在重合，她建議將失業(yè)保險的制度目標改為穩定失業(yè)人員的基本收入。

　　由保生活向防失業(yè)、促就業(yè)進(jìn)階

　　2018年10月，財政部發(fā)布的數據顯示，2017年失業(yè)保險基金收支結余218.87億元，年末滾存結余5552.37億元。如何不讓基金“沉睡”，更好地把基金賬上的錢(qián)花出去，讓更多人從中受益，一直是廣大職工對失業(yè)保險基金的關(guān)切。

　　中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮委員告訴記者，近年來(lái)國家一直在探索擴大失業(yè)保險金的使用范圍，讓更多的人群受益。

　　他向記者梳理了近幾年失業(yè)保險基金政策：2014年失業(yè)保險制度推出對產(chǎn)業(yè)轉型升級、淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組三類(lèi)企業(yè)的穩崗補貼，2015年降低失業(yè)保險費率并將穩崗補貼擴大到所有符合條件的企業(yè)，2017年失業(yè)保險可用于職業(yè)技能提升補貼，2018年進(jìn)一步對深度貧困地區提高待遇和補貼標準。

　　在莫榮委員看來(lái)，這一系列政策“禮包”都表明，失業(yè)保險制度正由為失業(yè)者提供基本生活保障向積極預防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方向轉變。

　　對于政府工作報告中提出拿出1000億元失業(yè)保險基金結余，用于職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓的計劃，莫榮委員認為，這一“升級版”的政策有利于提高基金使用效率，將失業(yè)保險基金用于職工技能的提升，也順應了國際上失業(yè)保險預防失業(yè)的新趨勢。

　　對此，呼和浩特市副市長(cháng)徐睿霞委員表示贊同。她認為，將失業(yè)保險基金支出從保生活向提高職業(yè)技能擴展，將受益人群向參保職工擴展，有利于擴大失業(yè)保險受益面，促進(jìn)更多企業(yè)及職工參加失業(yè)保險。