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近年來(lái)，湖南省寧遠縣堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述為根本遵循，始終把就業(yè)作為民生之本、財富之源、穩定之基，把職業(yè)技能培訓作為重要民生工程，改革培訓體制，創(chuàng )新培訓方式，不斷滿(mǎn)足勞動(dòng)者的就業(yè)需求，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。為更好地做好職業(yè)技能培訓工作，寧遠縣人社局組織專(zhuān)人對職業(yè)技能培訓工作進(jìn)行了專(zhuān)項調研，形成此調研材料。

一、 基本情況

寧遠縣位于永州市南部，毗鄰兩廣，轄20個(gè)鄉鎮、街道，410個(gè)行政村，12個(gè)社區，總面積2510平方公里?，F有人口89.6萬(wàn)，有勞動(dòng)力56.3萬(wàn)人，其中常年外出務(wù)工人員32.7萬(wàn)人，是永州市人口第二大縣,也是勞務(wù)輸出大縣。

為做好職業(yè)技能培訓工作，實(shí)現以培訓促就業(yè)。寧遠縣通過(guò)創(chuàng )新培訓方式，采取定點(diǎn)培訓、定向培訓、委托培訓、聯(lián)合培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)培訓等方式，加大職業(yè)技能培訓力度，不斷滿(mǎn)足勞動(dòng)者的培訓需求，職業(yè)技能培訓工作取得實(shí)效。2019年，全縣共完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓8496人，其中就業(yè)前技能培訓2006人，崗位技能提升培訓2508人，創(chuàng )業(yè)培訓806人，農村勞動(dòng)力轉移技能培訓2012人，貧困家庭“兩后生”培訓178人，建檔立卡貧困勞動(dòng)力技能培訓986人，超額完成了目標任務(wù)。2018年，寧遠縣被評為全省職業(yè)技能培訓工作先進(jìn)縣，被省政府列入真抓實(shí)干成效明顯地區予以表?yè)P激勵。2019年，全省穩就業(yè)采訪(fǎng)團對寧遠職業(yè)技能培訓工作進(jìn)行了推介。2020年，在全省職業(yè)技能提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上作典型發(fā)言。

二、 存在的主要問(wèn)題

雖然全縣職業(yè)技能培訓工作取得了一定的成績(jì)，但也還存在一些問(wèn)題：

1. 培訓資源不優(yōu)。一是培訓場(chǎng)地狹窄。目前，縣就業(yè)培訓中心培訓場(chǎng)地只有電腦教學(xué)室1間、縫紉工培訓室1間，培訓場(chǎng)地總面積不足100平方米，只能開(kāi)展計算機基礎知識和縫紉工培訓，一次只能培訓計算機30人、縫紉工15人。培訓場(chǎng)地無(wú)配套生活設施，無(wú)法開(kāi)展大型的技能培訓，不能充分發(fā)揮就業(yè)培訓中心在職業(yè)技能培訓中的主力軍作用。二是培訓資金緊缺。寧遠縣現有勞動(dòng)力56.3萬(wàn)人，參加了各類(lèi)技能培訓的勞動(dòng)力不足35%，大部分勞動(dòng)力無(wú)技術(shù)，只能從事原始的手工操作。園區企業(yè)用工規模越來(lái)越大，對技能人才的要求越來(lái)越高，職業(yè)技能提升培訓任重道遠。同時(shí)，全縣每年新增勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，這部分勞動(dòng)力急需參加技能培訓。目前，因中央轉移支付資金逐年減少，省里下?lián)芙o縣里的就業(yè)專(zhuān)項資金越來(lái)越少，每年僅2000萬(wàn)元，加上縣財政配套資金650萬(wàn)元，就業(yè)專(zhuān)項資金總體不超過(guò)2700萬(wàn)元，其中每年用于公益性崗位補貼1800萬(wàn)元，用于社保補貼200萬(wàn)元，用于扶持公共就業(yè)服務(wù)等300萬(wàn)元，用于技能培訓所剩無(wú)幾。從2019年開(kāi)始，中央、省、市啟動(dòng)了職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，2019年開(kāi)始至2021年連續三年從失業(yè)保險基金中按比例提取職業(yè)技能提升培訓資金，這三年培訓不再從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。2019年，從失業(yè)保險結余基金按比例提取了594.6萬(wàn)元，技能提升培訓4465人，撥付培訓補貼653.2201萬(wàn)元，培訓資金虧欠58.6201萬(wàn)元。從今年開(kāi)始，省政府將職業(yè)技能培訓納入全省為民辦實(shí)事考核項目，分配全縣的培訓任務(wù)5300人，職業(yè)技能培訓資金缺口更大。三是培訓師資不足。全縣職業(yè)技能培訓學(xué)校目前開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)有電子、電工、旅游管理、計算機應用、育嬰員、養老護理、茶藝師等培訓專(zhuān)業(yè)，大部分都是大眾化專(zhuān)業(yè)，一些高、精、尖、熱的專(zhuān)業(yè)，因無(wú)師資、無(wú)設備、無(wú)場(chǎng)地而無(wú)法舉辦，不能滿(mǎn)足更多的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓的需求。如數控車(chē)床、制冷設備安裝維修工、裝飾美工等專(zhuān)業(yè)。

2. 培訓意愿不強。部分勞動(dòng)者目光短?，只注重眼前利益，沒(méi)有長(cháng)遠職業(yè)規劃，不愿參加培訓；職業(yè)技能培訓時(shí)間較長(cháng)，一般最少7天，部分勞動(dòng)力怕影響務(wù)工收入，不想參加培訓；大部分勞動(dòng)者文化水平不高，對理論課不感興趣，對技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)知識難于理解，學(xué)無(wú)所得，參加培訓的積極性不高。

3. 培訓機制不暢。雖然成立了縣職教中心，但是各部門(mén)仍各自為陣，沒(méi)有形成統一領(lǐng)導，沒(méi)有將培訓資金整合，沒(méi)有實(shí)行師資、場(chǎng)地等培訓資源共享，沒(méi)有建立有效的職業(yè)技能培訓協(xié)調機制，沒(méi)有形成辦公聯(lián)席制度。市政府每年將職業(yè)技能培訓任務(wù)下達給縣人社局，只有縣人社局按照培訓目標任務(wù)，每年制定了培訓實(shí)施方案并組織實(shí)施，其他部門(mén)沒(méi)有積極參與，沒(méi)有主動(dòng)發(fā)揮職能作用，大部分職能部門(mén)甚至沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)技能培訓工作。

三、 對策建議

1. 進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)培訓資源。將縣就業(yè)培訓中心與職業(yè)中專(zhuān)實(shí)訓基地整合，為勞動(dòng)者培訓、實(shí)訓提供“一條龍”服務(wù)。加大師資培養和引進(jìn)力度，建立門(mén)類(lèi)齊全的職業(yè)技能培訓體系。盤(pán)活現有資源，突出“三個(gè)依托”，“政府主導”變“多元參與”。充分調動(dòng)培訓學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )多方力量參與，明確職責方向，構建形成就業(yè)技能培訓大格局大合力。依托就業(yè)中心培訓保就業(yè)。長(cháng)期開(kāi)展就業(yè)前免費培訓；依托職業(yè)學(xué)校培訓促就業(yè)。加大對職業(yè)培訓學(xué)校指導和監管，擴大培訓規模，提高培訓質(zhì)量，通過(guò)培訓實(shí)現就業(yè)；依托園區企業(yè)培訓穩就業(yè)。在200人以上的園區企業(yè)設立企業(yè)職工培訓中心，實(shí)現培訓即上崗、上崗提技能。

2. 進(jìn)一步激發(fā)參訓人員動(dòng)力。緊貼“三個(gè)需求”，“照單上菜”變“點(diǎn)菜下單”。轉變培訓思路，按照需求導向進(jìn)行精準培訓，實(shí)現了由“要我培”到“我要培”的轉變。根據市場(chǎng)需求開(kāi)設培訓專(zhuān)業(yè)。我縣園區企業(yè)主要行業(yè)為制衣制鞋業(yè)、電子等，針對用工需求，開(kāi)設了制衣、制鞋、電子、電工等專(zhuān)業(yè)培訓。根據個(gè)人需求開(kāi)設培訓專(zhuān)業(yè)。根據勞動(dòng)力的年齡大小、文化程度、身體情況、務(wù)工意向等因素，為勞動(dòng)力量身打造技能培訓。比如，針對農村勞動(dòng)力，開(kāi)展新型職業(yè)農民和實(shí)用種養技術(shù)培訓；針對城鎮下崗失業(yè)人員、農村富余勞動(dòng)力，開(kāi)展縫紉工、育嬰師、建筑工、電子電工等技能培訓；針對殘疾人，開(kāi)展健身理療、手工制作等技能培訓；針對農村留守婦女、下崗女工，開(kāi)展家政服務(wù)培訓；針對有資金、技術(shù)、文化基礎的農村貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，打造了一大批“九疑工匠”。根據發(fā)展需求開(kāi)設培訓專(zhuān)業(yè)。堅持把就業(yè)技能培訓融入全縣改革發(fā)展大局，緊緊圍繞鄉村振興、全域旅游、脫貧攻堅等中心工作，開(kāi)設了特色種養、餐飲導游、旅游管理、貧困勞動(dòng)力“兩后生”等專(zhuān)業(yè)培訓，為全縣經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供人才人力支撐。根據貧困村農村專(zhuān)業(yè)合作社用工需求，培訓木耳種植、烤煙種植；根據旅游發(fā)展需求，培訓旅游管理和旅游服務(wù)人員。

3. 進(jìn)一步理順就業(yè)培訓機制。實(shí)行“三個(gè)統一”，由“各自為陣”變“合成作戰”。統一組織實(shí)施。成立高規格、多部門(mén)參與的就業(yè)技能培訓工作領(lǐng)導小組和縣職教中心，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。建立聯(lián)席會(huì )議制度，縣職教中心定期不定期召開(kāi)會(huì )議，每年根據省市下達培訓任務(wù)，結合全縣的實(shí)際情況，制定工作方案，有目的、有組織、有計劃地開(kāi)展培訓。統一監督指導。全縣職業(yè)技能培訓實(shí)行師資共享、教材統一、課時(shí)統一，對全縣所有培訓機構無(wú)差別全覆蓋監管指導，對培訓機構開(kāi)班、管理、教學(xué)、考核等各環(huán)節全過(guò)程監管指導，對資金籌集、撥付、使用、考核、堅定、發(fā)證等各方面全領(lǐng)域監管。統一補貼標準。統一按照《湖南省職業(yè)技能培訓補貼標準目錄》，對不同的培訓工種給予補貼。

（作者單位：湖南省寧遠縣人社局）