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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì )關(guān)于整合城鄉居民基本養老保險（和訊放心保）制度的要求，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》有關(guān)規定，在總結新型農村社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保）和城鎮居民社會(huì )養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保）試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院決定，將新農保和城居保兩項制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險）制度?，F提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發(fā)揮社會(huì )保險對保障人民基本生活、調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要作用。

二、任務(wù)目標

堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“十二五”末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個(gè)人繳費。

參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，?。▍^、市）人民政府可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額，并報人力資源社會(huì )保障部備案。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部依據城鄉居民收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。

有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)當地設定的最高繳費檔次標準。

（三）政府補貼。

政府對符合領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由?。▍^、市）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個(gè)人賬戶(hù)

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。

六、養老保險待遇及調整

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。

（一）基礎養老金。中央確定基礎養老金最低標準，建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國基礎養老金最低標準。地方人民政府可以根據實(shí)際情況適當提高基礎養老金標準；對長(cháng)期繳費的，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由?。▍^、市）人民政府規定，并報人力資源社會(huì )保障部備案。

（二）個(gè)人賬戶(hù)養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準，目前為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139（與現行職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)資金余額可以依法繼承。

七、養老保險待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉居民養老保險的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計繳費滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇。

新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲，在本意見(jiàn)印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自本意見(jiàn)實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險基礎養老金；距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年；距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。有條件的地方人民政府可以結合本地實(shí)際探索建立喪葬補助金制度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對；村（居）民委員會(huì )要協(xié)助社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)展工作，在行政村（社區）范圍內對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。

八、轉移接續與制度銜接

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系不轉移。

城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優(yōu)撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會(huì )保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規定執行。

九、基金管理和運營(yíng)

將新農?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l居民養老保險基金，完善城鄉居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉居民養老保險制度的基礎上，逐步推進(jìn)城鄉居民養老保險基金省級管理。

城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。

十、基金監督

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監控和檢查，并按規定披露信息，接受社會(huì )監督。財政部門(mén)、審計部門(mén)按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門(mén)按國家有關(guān)法律法規嚴肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì )監督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運行。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設

?。▍^、市）人民政府要切實(shí)加強城鄉居民養老保險經(jīng)辦能力建設，結合本地實(shí)際，科學(xué)整合現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉居民養老保險工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機構提供必要的工作場(chǎng)地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開(kāi)支?；鶎迂斦_有困難的地區，省市級財政可給予適當補助。

各地要在現有新農保和城居保業(yè)務(wù)管理系統基礎上，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享；要將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區可延伸到行政村；要大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。

十二、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳

地方各級人民政府要充分認識建立城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導；要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策制定、統一管理、綜合協(xié)調、監督檢查等工作。

各地區和有關(guān)部門(mén)要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。各?。▍^、市）人民政府要根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報人力資源社會(huì )保障部備案。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。

                                                              國務(wù)院

                                                                2014年2月21日