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2016年12月底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，全面部署職稱(chēng)制度改革工作，明確了改革的總體目標和主要任務(wù)。一年多來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人社部黨組聚焦突出問(wèn)題，狠抓改革落實(shí)，主體系列改革穩步推進(jìn)，改革配套政策不斷完善，各項改革舉措逐步落地，改革的成效初顯。

改革進(jìn)展情況

一是夯實(shí)主體責任，各地職稱(chēng)制度改革進(jìn)展順利。指導各地制定出臺改革實(shí)施意見(jiàn)，是2017年深化職稱(chēng)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。改革意見(jiàn)印發(fā)不久，2017年3月10日，尹蔚民部長(cháng)主持召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )就職稱(chēng)制度改革作出部署，提出要求。各地迅速行動(dòng)，積極謀劃，加快制定本地區實(shí)施意見(jiàn)。人社部注重加強政策指導和溝通協(xié)調，重大改革舉措提前溝通，共同研究，確保地方改革舉措符合中央文件精神；注重對各地改革進(jìn)度的統籌把握，嚴格履行文件備案程序，通過(guò)多種形式加強督促，確保各地改革舉措落地見(jiàn)效。2017年6月，人社部赴吉林、甘肅等地進(jìn)行了專(zhuān)項督查；2017年10月，在云南召開(kāi)部分省份職稱(chēng)制度改革推進(jìn)工作座談會(huì )，集中約談部分改革進(jìn)度較慢的省份。目前，河北、云南、遼寧、湖南、內蒙古等23個(gè)省份已制定出臺實(shí)施意見(jiàn)，貴州、西藏、青海、新疆、兵團等9個(gè)省份改革實(shí)施意見(jiàn)已報省委省政府審議。各省基本完成改革實(shí)施意見(jiàn)制定工作。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，穩步推進(jìn)各系列職稱(chēng)制度改革。職稱(chēng)制度改革涉及各行各業(yè)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，各系列職稱(chēng)制度改革必須與地方改革同步推進(jìn)，配套進(jìn)行。為加快各系列職稱(chēng)制度改革進(jìn)度，人社部于2017年8月召開(kāi)各系列職稱(chēng)改革專(zhuān)題工作會(huì )，請各系列的主管部門(mén)同志出席會(huì )議，進(jìn)行再動(dòng)員，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各系列職稱(chēng)制度改革任務(wù)。2017年11月，人社部率先出臺技工院校教師職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)；目前，正會(huì )同教育部加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師、高等學(xué)校教師系列職稱(chēng)制度改革。財政部、工信部、農業(yè)部、衛生計生委、交通運輸部等單位多次召開(kāi)座談會(huì )，通過(guò)調研、問(wèn)卷調查等形式認真研究本系列改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )計、工程、農業(yè)、衛生、船舶等系列改革意見(jiàn)已經(jīng)形成文稿，并在本領(lǐng)域內廣泛征求了意見(jiàn)。中國民航局建立了工作簡(jiǎn)報制度，定期通報改革進(jìn)展情況，民航飛行技術(shù)人員職稱(chēng)改革意見(jiàn)已比較成熟。中國社科院、國家統計局、國家文物局等單位多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才座談會(huì )等，研討改革意見(jiàn)，社會(huì )科學(xué)研究、統計、文博等系列改革意見(jiàn)已具備良好基礎。其他系列改革意見(jiàn)也正在穩步推進(jìn)。

三是完善配套政策，促進(jìn)改革任務(wù)有序開(kāi)展。職稱(chēng)制度改革是一項系統工程，中央文件已繪就了改革藍圖，還需要制定共性配套政策進(jìn)行精細施工。2017年，人社部印發(fā)了在部分職稱(chēng)系列設置正高級職稱(chēng)的通知，健全了層級設置，拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間；研究制定了職稱(chēng)評審管理規定，進(jìn)一步規范職稱(chēng)評審過(guò)程管理和事中事后監管；為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計劃，進(jìn)一步提高職稱(chēng)公共服務(wù)水平，人社部在廣泛調研基礎上，研究制定了職稱(chēng)評審信息化建設方案。

主要做法和成效

按照中央深化職稱(chēng)制度改革的部署要求，各地各部門(mén)積極謀劃，主動(dòng)研究，精心組織實(shí)施，圍繞專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映突出的問(wèn)題領(lǐng)域，提出了許多有針對性、含金量高的改革舉措，取得了積極成效。

一是堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化頂層設計，著(zhù)力健全制度體系。健全制度體系是深化職稱(chēng)制度改革的首要任務(wù)，也是各項改革舉措落地見(jiàn)效的基本保障。各地按照人社部《關(guān)于在部分職稱(chēng)系列設置正高級職稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕139號）要求，積極部署開(kāi)展正高級職稱(chēng)評審工作。山西、吉林等地率先在農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計等系列，分系列細化制定正高級職稱(chēng)評審標準，在總結經(jīng)驗基礎上穩步有序推開(kāi)，一批符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得了正高級職稱(chēng)。同時(shí)，各地各部門(mén)加強對新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域的調研，對職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設置進(jìn)行研究論證，實(shí)現專(zhuān)業(yè)設置的動(dòng)態(tài)調整。廣東在規范清理各系列專(zhuān)業(yè)設置基礎上，構建分類(lèi)清晰、等級完備、定期更新發(fā)布的職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)目錄；北京、上海、黑龍江等地結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，健全職稱(chēng)分類(lèi)分級管理體系，及時(shí)調整職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)設置情況，新設特種設備、動(dòng)漫、生物醫藥、智能制造等特色評審專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展。

二是堅持分類(lèi)評價(jià)，進(jìn)一步完善評價(jià)標準。標準是人才評價(jià)的核心問(wèn)題，關(guān)系到人才成長(cháng)的導向。各地各部門(mén)在推進(jìn)改革過(guò)程中，均把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，注重考察職業(yè)素養和職業(yè)道德，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過(guò)信息化手段，建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。在業(yè)績(jì)、能力評價(jià)標準上，各地開(kāi)展分層分類(lèi)評價(jià)，體現評價(jià)的科學(xué)性、針對性和有效性。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學(xué)科特點(diǎn)，對基礎應用學(xué)科、應用技術(shù)學(xué)科、醫療衛生、現代農業(yè)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等分類(lèi)制定評價(jià)標準；山東、青海等地按照各系列專(zhuān)業(yè)設置的不同，細化制定專(zhuān)業(yè)評價(jià)標準，避免“一把尺子量到底”；上海職稱(chēng)評價(jià)聚焦科技創(chuàng )新中心承載區建設，調整完善新材料、網(wǎng)絡(luò )通訊、集成電路等領(lǐng)域職稱(chēng)評價(jià)辦法，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人才環(huán)境。

三是科學(xué)界定、合理下放評審權限，發(fā)揮基層、用人單位和社會(huì )組織作用。各地各部門(mén)積極探索下放職稱(chēng)評審權限的有效方式，推動(dòng)相應層級職稱(chēng)評審權限下放，充分發(fā)揮基層、用人單位和社會(huì )組織作用。湖北、陜西等地職稱(chēng)改革圍繞服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、企業(yè)轉型升級做文章，出臺針對性政策，向自由貿易實(shí)驗區、高新技術(shù)園區等區內重點(diǎn)單位下放高級職稱(chēng)評審權；山東、湖南、廣東等地探索社會(huì )化評審，鼓勵第三方機構參與人才評價(jià)，積極吸納龍頭企業(yè)參與評價(jià)標準制定；浙江以特種設備高級職稱(chēng)社會(huì )化評審為突破口，建立以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的職稱(chēng)評價(jià)體系，實(shí)現由“政府評”到“業(yè)內評”的轉變；天津專(zhuān)門(mén)出臺非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱(chēng)申報評審辦法；江蘇、山西等地鼓勵支持具備條件的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能。

四是強化事中事后監管，構建綜合監管體系。改革在強調同行評價(jià)和業(yè)內認可的同時(shí)，更加注重加強監督管理，通過(guò)加強評審專(zhuān)家庫建設，實(shí)行評審公開(kāi)制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理，構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系，提高了職稱(chēng)評審的公信力，營(yíng)造了公平公正的選人用人環(huán)境。福建在職稱(chēng)評審中推行“一隨機、一巡查、一公開(kāi)”制度，評審前對評審材料進(jìn)行隨機抽查，評審時(shí)實(shí)行全過(guò)程巡查，及時(shí)公開(kāi)抽查及巡查結果；天津推行“雙公示”“雙承諾”“三公開(kāi)”“四到位”和“四不準”制度，確保職稱(chēng)工作規范有序開(kāi)展。教育部會(huì )同我部專(zhuān)門(mén)出臺了高校教師職稱(chēng)評審監管辦法，對監管內容、監管方式和違規懲處措施進(jìn)行明確規定。

五是進(jìn)一步提升職稱(chēng)公共服務(wù)水平，切實(shí)增強人才獲得感。為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供科學(xué)、客觀(guān)、公正、便捷的人才評價(jià)服務(wù)是職稱(chēng)制度改革的重要內容。各地聚焦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映突出的評審渠道不暢、評審通知不及時(shí)、材料要求不清晰、材料提交多反復、評審過(guò)程不透明、評審數據共享度低等問(wèn)題，加大研究協(xié)調，嚴肅評審規則，優(yōu)化工作程序，簡(jiǎn)化申報手續和審核環(huán)節，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺。浙江、內蒙古、海南、江西等地利用大數據、云計算等技術(shù)，整合數據資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職稱(chēng)”建設，開(kāi)展職稱(chēng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，探索職稱(chēng)電子證書(shū)，打造“陽(yáng)光職稱(chēng)”；安徽等地完善高層次人才綜合信息服務(wù)體系建設，銜接貫通省、市、縣三級的高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開(kāi)辟職稱(chēng)評審“綠色通道”，對海外高層次人才、急需緊缺人才，打破常規、簡(jiǎn)化手續，采取一事一策、特事特辦等方式開(kāi)展不定期的評審；新疆及兵團出臺細則，專(zhuān)門(mén)為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”沿線(xiàn)國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審開(kāi)辟渠道，拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。

《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施一年來(lái)，各地各部門(mén)深化職稱(chēng)制度改革的政策舉措不斷推出，為人才發(fā)展“松了綁”“減了負”，人才獲得感顯著(zhù)增強，職稱(chēng)評價(jià)的“指揮棒”作用進(jìn)一步顯現，“不拘一格評人才”的良好氛圍初步形成，受到廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的擁護和支持。一是進(jìn)一步樹(shù)立了重品德、重能力、重業(yè)績(jì)的評價(jià)導向。改革強調科學(xué)分類(lèi)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，淡化計算機、外語(yǔ)、論文、資歷、學(xué)歷等“硬杠杠”，突出評價(jià)業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，破除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)的羈絆，更多優(yōu)秀人才脫穎而出。二是進(jìn)一步拓展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)空間。改革在未設置正高的系列統一設置正高級職稱(chēng)，健全了職稱(chēng)層級，打破了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車(chē)到站”的職業(yè)倦怠問(wèn)題，讓廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)他們投身本職工作的熱情。三是進(jìn)一步暢通了非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。改革打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通了非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，使非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審方面享有同等待遇。四是有利于鼓勵更多優(yōu)秀人才扎根基層。改革通過(guò)對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行傾斜，最大限度地激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、踏實(shí)做事、攀登奉獻，促進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。五是進(jìn)一步釋放了人才主體活力。改革遵循簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，向基層和用人單位下放職稱(chēng)評審權限，積極發(fā)揮用人主體的主導作用，進(jìn)一步調動(dòng)了人才主體積極性和創(chuàng )造性，持續激發(fā)和釋放人才活力。

下一步工作安排

下一步，人社部將深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照黨的十九大的總體部署和中央確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，一手抓改革、一手抓落實(shí)，進(jìn)一步加強研究，統籌謀劃，聚焦各系列改革任務(wù)，聚焦政策落地實(shí)施，聚焦提升公共服務(wù)水平，聚焦創(chuàng )新監管機制，持續深化職稱(chēng)制度改革各項工作，將改革進(jìn)行到底。

一是分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照工作臺賬，加快工作進(jìn)度，優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟、會(huì )計、衛生、中職教師、高校教師等社會(huì )高度關(guān)注的職稱(chēng)系列改革任務(wù)，成熟一個(gè)推出一個(gè)，爭取在2020年之前出臺所有系列改革指導意見(jiàn)。

二是制定出臺職稱(chēng)管理服務(wù)配套政策。按照程序要求，在充分論證、廣泛征求意見(jiàn)基礎上，盡快出臺職稱(chēng)評審管理規定、職稱(chēng)評審管理信息化建設總體方案等配套政策。

三是指導各地有序推進(jìn)改革。指導各地按照中央改革部署要求，在研究出臺實(shí)施意見(jiàn)基礎上，進(jìn)一步完善評價(jià)標準、合理把握評價(jià)與使用的關(guān)系、創(chuàng )新監管方式方法、均衡推進(jìn)改革，切實(shí)抓好改革政策的貫徹落實(shí)。

四是加強改革督察工作。根據工作需要通過(guò)實(shí)地督查、工作通報、書(shū)面調研、建立工作臺賬等形式，督促各地各部門(mén)嚴格落實(shí)中央職稱(chēng)制度改革部署要求，加快工作進(jìn)度，提高改革成效，確保職稱(chēng)制度改革各項工作順利進(jìn)行。