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 　　 昨日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇2014年會(huì )上，來(lái)自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部和商務(wù)部的4位部門(mén)負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會(huì )保障體系、對外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話(huà)，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。

【城鎮化】

兩億農民工市民化七年內分“兩步走”

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說(shuō)，今年要求各類(lèi)城鎮制定農業(yè)轉移人口落戶(hù)的具體標準，在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，標準將向社會(huì )公開(kāi)公布。

徐憲平說(shuō)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮化的一項重要任務(wù)。目前城鎮常住人口中的2億多農民工及其隨遷家屬將在今后7年內分“兩步走”有序、逐步地實(shí)現市民化。

他說(shuō)，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶(hù)政策到2020年努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。今年國家發(fā)改委要求各類(lèi)城鎮要因地制宜地制定農業(yè)轉移人口落戶(hù)的具體標準，特大城市要實(shí)行居民制，并向社會(huì )公開(kāi)公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期。

針對另外1億多常住城鎮但無(wú)法落戶(hù)的農村轉移人口，徐憲平說(shuō)，將通過(guò)建立居民制實(shí)現市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進(jìn)城鎮的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮常住人口。

加強職業(yè)培訓讓農民變市民

農民變市民，政府有無(wú)職業(yè)培訓時(shí)間表和路線(xiàn)圖？徐憲平說(shuō)，我國2.7億農民工有兩個(gè)70%的特點(diǎn)，即70%只有初中以下文化程度，70%沒(méi)有接受過(guò)正規職業(yè)培訓。農民工已是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，就必須提高農民工受教育程度，加強農民工職業(yè)培訓。

國務(wù)院已經(jīng)出臺有關(guān)現代職業(yè)教育的文件并將農民工作為重點(diǎn)對象。在國家新型城鎮化規劃中也專(zhuān)門(mén)制定了農民工職業(yè)技能培訓計劃，將在今后一個(gè)時(shí)期內著(zhù)力推動(dòng)政府投入資金補貼職業(yè)技能培訓，并強化企業(yè)開(kāi)展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，讓農民工“進(jìn)得城，留得住，能發(fā)展”。

【社?！?/span>

機關(guān)養老金改革將遵循市場(chǎng)化

人社部副部長(cháng)胡曉義說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，我國將著(zhù)力解決社保領(lǐng)域存在的不公平、不可持續的問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)四方面任務(wù)，努力建立惠及全民的社會(huì )保障制度。

他表示，首先要實(shí)現社保的全覆蓋，以基本養老保險，基本醫療保險為重點(diǎn)，實(shí)施“全民參保登記計劃”，真正實(shí)現全體人民老有所養、病有所醫。

二是推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革，著(zhù)力解決與企業(yè)職工養老保險制度并行的“雙軌制”、待遇差等矛盾。如何縮小企業(yè)養老保險金同機關(guān)事業(yè)單位養老金之間的差距？胡曉義認為，造成養老金差異在于企業(yè)進(jìn)行了市場(chǎng)化的社會(huì )保障制度改革，而機關(guān)事業(yè)單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然后遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老金改革。

三是大力推進(jìn)城鄉統籌。他透露，國務(wù)院已經(jīng)決定合并實(shí)施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民的基本醫療保險的統籌也要進(jìn)一步推進(jìn)。胡曉義說(shuō)，五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實(shí)現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支持農民工參加職工養老保險，促使雇主履行依法繳費義務(wù)。

四是搞好各項制度之間的銜接轉續，為市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

在努力保證群眾享受更多實(shí)惠的同時(shí)，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時(shí)之需或滿(mǎn)足部分群體的訴求，而扭曲社會(huì )保障制度的發(fā)展方向。

【環(huán)?！?/span>

環(huán)境稅將逐步增加對排污懲罰

財政部部長(cháng)樓繼偉說(shuō)，需要提交全國人大立法的環(huán)境稅未來(lái)會(huì )逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

樓繼偉表示，環(huán)境稅實(shí)際上是一個(gè)對排污懲罰的稅種。下一步也會(huì )考慮推進(jìn)碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執法，對企業(yè)排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進(jìn)碳交易。

除了環(huán)境稅外，對于社會(huì )關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，盡管改革比較復雜，但立法進(jìn)程會(huì )適時(shí)推進(jìn)，財政部將積極配合。

論壇上，針對是否開(kāi)征資本利得稅問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，這需要先改革個(gè)稅制度。中國目前個(gè)稅實(shí)行分項征稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會(huì )明確個(gè)稅改革要從分類(lèi)計征改為綜合征收，個(gè)人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得征稅。

十八屆三中全會(huì )決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉說(shuō)，前兩項明確了具體的改革任務(wù)，后一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現代化。他認為，政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，應當放給市場(chǎng)的權力堅決要放，在此基礎上再更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

聲 音

“中國即將踏上其不平凡旅程的下一階段，而正是這一旅程讓中國在非常短的時(shí)間里進(jìn)入全球頂級經(jīng)濟大國行列，并使億萬(wàn)人口脫貧。”——國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德

“如果沒(méi)有比較穩健的公共政策，城鎮化的一些積極效應可能會(huì )被成本所拖累，比如污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。”——世界銀行常務(wù)副行長(cháng)英卓華

“中國應通過(guò)擴大稅基來(lái)增加稅收，包括設立新稅種、提高稅收征繳率和征收執行率。目前中國個(gè)稅占總稅收的比重只有6%，仍有改進(jìn)空間，中國征收個(gè)稅不能僅限于工資，應對資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)征稅，建立更具累進(jìn)性的稅收體系。”——亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)中尾武彥

“中國改革一個(gè)很重要的問(wèn)題就是創(chuàng )造公平機會(huì )，消除城鄉差距。中國需要消除當前城市中對于外來(lái)務(wù)工人員和本地勞動(dòng)力的差別待遇。”——經(jīng)合組織秘書(shū)長(cháng)安赫爾·古里亞。