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國務(wù)院總理李克強于3月5日在作政府工作報告時(shí)，明確了2018年發(fā)展主要預期目標：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀(guān)杠桿率保持基本穩定，各類(lèi)風(fēng)險有序有效防控。

李克強說(shuō)，上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會(huì )需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。城鎮調查失業(yè)率涵蓋農民工等城鎮常住人口，2018年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現共享發(fā)展要求。

加快建設創(chuàng )新型國家

國務(wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時(shí)說(shuō)，加快建設創(chuàng )新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

加強國家創(chuàng )新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實(shí)和完善創(chuàng )新激勵政策。改革科技管理制度，績(jì)效評價(jià)要加快從重過(guò)程向重結果轉變。賦予創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權和長(cháng)期使用權。有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創(chuàng )新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“雙創(chuàng )”示范基地建設，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng )新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，打造“雙創(chuàng )”升級版。設立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng )業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬外國人才來(lái)華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng )新“加速度”。

深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時(shí)說(shuō)，深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

推進(jìn)國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。繼續推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，持續瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。穩妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關(guān)法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權保護，實(shí)行侵權懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。要用有力的產(chǎn)權保護、順暢的要素流動(dòng)，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jì)效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規范發(fā)展地方性中小金融機構，著(zhù)力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險市場(chǎng)的風(fēng)險保障功能。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進(jìn)社會(huì )體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協(xié)調推進(jìn)醫療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì )領(lǐng)域巨大發(fā)展潛力。

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。

堅決打好三大攻堅戰

國務(wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時(shí)表示，堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實(shí)做好。

推動(dòng)重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。當前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，要標本兼治，有效消除風(fēng)險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構風(fēng)險內控。強化金融監管統籌協(xié)調，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監管，進(jìn)一步完善金融監管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴禁各類(lèi)違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務(wù)負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務(wù)。健全規范的地方政府舉債融資機制。2018年安排地方專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩建設，合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

加大精準脫貧力度。2018年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內生動(dòng)力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶(hù)因人落實(shí)保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。加強扶貧資金整合和績(jì)效管理。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，改進(jìn)考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實(shí)行限期達標。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，2018年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統保護和修復，全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執法。我們要攜手行動(dòng)，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

國務(wù)院總理李克強5日在作政府工作報告時(shí)說(shuō)，提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線(xiàn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。2018年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴大農民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會(huì )最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜。切實(shí)降低農村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮“大班額”，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過(guò)程監管，一定要讓家長(cháng)放心安心。支持社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)。繼續實(shí)施農村和貧困地區專(zhuān)項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續教育和網(wǎng)絡(luò )教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設。要辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)人都有平等機會(huì )通過(guò)教育改變自身命運、成就人生夢(mèng)想。

實(shí)施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設，推進(jìn)分級診療。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng )新食品藥品監管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等提升監管效能，加快實(shí)現全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅計劃，2018年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責任，繼續實(shí)行差別化調控，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區和互助式養老，推進(jìn)醫養結合，提高養老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復服務(wù)。健全社會(huì )救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )的關(guān)愛(ài)和溫暖。

打造共建共治共享社會(huì )治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進(jìn)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強社會(huì )信用體系建設。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責任制。營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童、尊敬老人、愛(ài)護殘疾人的良好風(fēng)尚。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作方式，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災減災救災能力。推進(jìn)平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，整治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等突出問(wèn)題，維護國家安全和公共安全。

為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建。加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng )作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會(huì )主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現民族復興的磅礴精神力量。