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人力資源社會(huì )保障部 國務(wù)院扶貧辦 關(guān)于做好2018年就業(yè)扶貧工作的通知

人社部函﹝2018﹞22號　　

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、扶貧辦（對口支援辦）：

2018年是全面打好脫貧攻堅戰的關(guān)鍵一年，也是就業(yè)扶貧鞏固成效、攻堅克難之年。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，充分認識就業(yè)扶貧工作的重要意義，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口都能實(shí)現就業(yè)為目標，以完善落實(shí)就業(yè)扶貧政策措施為抓手，以深度貧困地區為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度、精準施策，努力擴大貧困人口就業(yè)規模，提高就業(yè)穩定性，確保零就業(yè)貧困戶(hù)至少一人實(shí)現就業(yè)?，F就有關(guān)要求通知如下：

一、多渠道開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位。各地要加強就業(yè)扶貧載體建設，因地制宜推廣就業(yè)扶貧車(chē)間、社區工廠(chǎng)、衛星工廠(chǎng)等就業(yè)扶貧模式，進(jìn)一步規范建設標準，探索運行機制，加大政策扶持力度，促進(jìn)可持續發(fā)展，引導就業(yè)扶貧載體吸納更多建檔立卡貧困人口就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導農民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困縣鄉村創(chuàng )業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng )辦項目，培育貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，支持農村電商發(fā)展，支持貧困縣建設創(chuàng )業(yè)園區，加大創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。挖掘農業(yè)就業(yè)潛力，鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵居家靈活就業(yè)，結合當地傳統文化、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎等情況，引導貧困勞動(dòng)力居家從事傳統手工藝制作、農產(chǎn)品加工、來(lái)料加工。統籌開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵引導貧困縣鄉積極開(kāi)發(fā)養路、護林、護草、生態(tài)管護等用于扶貧的就業(yè)崗位，對符合條件的就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力予以托底安置，解決就業(yè)增收問(wèn)題。

二、深入開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。東西部協(xié)作省份要將勞務(wù)協(xié)作作為政治任務(wù)擺在重要位置，加強合作，加大力度，務(wù)求實(shí)效。落實(shí)勞務(wù)協(xié)議，根據協(xié)作進(jìn)展情況及時(shí)調整補充協(xié)議內容，完善協(xié)作措施，提高協(xié)作有效性。加強勞務(wù)對接，廣泛搜集適合貧困勞動(dòng)力的崗位信息，建立跨區域、常態(tài)化的崗位信息共享和發(fā)布機制，組織開(kāi)展形式多樣的招聘活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力和用人單位搭建對接平臺。加強能力建設，可通過(guò)幫助貧困縣建設人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓機構，提供職業(yè)指導師、培訓師資等多種方式，支持貧困地區提升公共就業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)培訓能力。加強工作推動(dòng)，引導更多貧困勞動(dòng)力參與勞務(wù)協(xié)作實(shí)現轉移就業(yè)。

三、大力加強就業(yè)服務(wù)。各地要適應貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，注重與扶志扶智相結合，提供全方位、精準化、精細化就業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展職業(yè)指導，引導貧困勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，提升就業(yè)意愿，激發(fā)勞動(dòng)致富內生動(dòng)力，調動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)積極性，提高貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)參與率。加強職業(yè)介紹，摸清每個(gè)貧困勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)意愿，確定專(zhuān)人“一對一”幫扶，制定有針對性的個(gè)性化求職就業(yè)方案，引導貧困勞動(dòng)力與用人單位精準對接；廣泛動(dòng)員勞務(wù)經(jīng)紀人、人力資源市場(chǎng)機構參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動(dòng)力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。結合當地特色產(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)勢，打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動(dòng)轉移就業(yè)。

四、開(kāi)展技能扶貧行動(dòng)。各地要針對貧困勞動(dòng)的實(shí)際情況和就業(yè)意愿，開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓和技工教育，確保有培訓意愿的貧困勞動(dòng)力都能得到職業(yè)技能培訓機會(huì )，有就讀技工院校意愿的符合條件的勞動(dòng)者都能入學(xué)就讀。廣泛發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)面向貧困勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，落實(shí)培訓補貼政策，推行項目制培訓，向政府認定的培訓機構整建制購買(mǎi)就業(yè)技能培訓項目。組織千所省級重點(diǎn)以上技工院校開(kāi)展技能脫貧千校行動(dòng)，力爭使每個(gè)有就讀技工院校意愿的貧困“兩后生”都能免費接受技工教育，每名有參加職業(yè)培訓意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓。積極推薦接受技工教育和職業(yè)培訓的貧困學(xué)生（學(xué)員）就業(yè)，實(shí)現“教育培訓一人，就業(yè)創(chuàng )業(yè)一人，脫貧致富一戶(hù)”的目標。

五、切實(shí)做好深度貧困地區就業(yè)扶貧工作。各地要切實(shí)負責，把深度貧困地區就業(yè)扶貧作為重中之重，制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)扶貧工作方案，明確目標任務(wù)，確定每年促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)人數和渠道，建立工作責任制。著(zhù)力拓寬就業(yè)空間，依托東西部扶貧協(xié)作機制、對口支援機制，結合產(chǎn)業(yè)援助、項目援助和其他脫貧攻堅措施，開(kāi)發(fā)適合當地貧困勞動(dòng)力的崗位，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。更加注重精準施策，針對深度貧困地區交通不便、貧困勞動(dòng)力語(yǔ)言不通、就業(yè)意愿不強等問(wèn)題，綜合運用各種政策服務(wù)手段，提高服務(wù)培訓的精準度，對零就業(yè)貧困戶(hù)實(shí)施“一戶(hù)一策”，確保至少一人實(shí)現就業(yè)。有條件的省份可組織貧困勞動(dòng)力、貧困地區基層公共就業(yè)服務(wù)人員到經(jīng)濟發(fā)達地區實(shí)地觀(guān)摩、短期培訓、實(shí)習鍛煉，幫助他們開(kāi)闊視野、轉變觀(guān)念、提升能力。加大支持力度，積極協(xié)調發(fā)改、財政等部門(mén)在資金分配、項目安排上向深度貧困地區傾斜，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

六、加強就業(yè)扶貧作風(fēng)建設。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設年。各地要按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理要求，切實(shí)落實(shí)責任，堅持目標導向、問(wèn)題導向，健全制度、完善措施，把就業(yè)扶貧工作做實(shí)做細做出成效。進(jìn)一步摸清底數，準確掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)情況，依托農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步落實(shí)政策，完善操作辦法，降低政策門(mén)檻，增強可操作性，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力、用人單位都能享受到政策扶持。進(jìn)一步規范資金使用管理，杜絕發(fā)生就業(yè)補助資金、扶貧資金在就業(yè)扶貧工作中被貪污浪費、擠占挪用等問(wèn)題。大興調查研究之風(fēng)，深入實(shí)地特別是深度貧困地區走訪(fǎng)調查，指導解決工作中存在的突出問(wèn)題。

七、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地要加強就業(yè)扶貧工作宣傳，大力宣傳就業(yè)扶貧的政策措施、工作中好的經(jīng)驗做法，以及通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)脫貧致富的先進(jìn)人物和典型事例，營(yíng)造支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)致富光榮的良好社會(huì )氛圍。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )力量支持就業(yè)扶貧，征集一批在就業(yè)扶貧工作中作出突出貢獻的企業(yè)案例，打造就業(yè)扶貧愛(ài)心企業(yè)典型，引導更多企業(yè)積極吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。在各地工作基礎上，人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦將適時(shí)推出一批就業(yè)扶貧示范區、就業(yè)扶貧愛(ài)心企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各地要將就業(yè)扶貧中好的經(jīng)驗做法、典型案例、重大活動(dòng)有關(guān)情況及時(shí)報送人力資源社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司、國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司。

聯(lián)系方式：

人力資源社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司

聯(lián)系人：沈宏  薛鑫

聯(lián)系電話(huà)：010-84201536、84201537

國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司

聯(lián)系人：周加龍 李超

聯(lián)系電話(huà)：010—84419975

人力資源社會(huì )保障部        國務(wù)院扶貧辦

2018年3月16日