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　　不平衡發(fā)展為返鄉創(chuàng )業(yè)帶來(lái)新機遇

　　記者：近年來(lái)，越來(lái)越多的農民工選擇返鄉創(chuàng )業(yè)。請您分析一下其中的原因？

　　崔傳義：近年來(lái)，農民工特別是中年農民工返鄉創(chuàng )業(yè)明顯增加。據農業(yè)部調查統計， 2012-2015年，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)增長(cháng)人數年均在10%以上， 2015年我國返鄉創(chuàng )業(yè)人數達到450萬(wàn)人。 2017年，全國返鄉創(chuàng )業(yè)人員已經(jīng)達到700萬(wàn)人， 其中大多數是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)， 農民工返鄉創(chuàng )業(yè)趨勢正在加快。

　　之所以會(huì )出現這樣的情況， 主要有三方面原因：首先，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)潛能被激發(fā)。 改革開(kāi)放以來(lái)， 中西部農村地區由于條件限制，大量勞動(dòng)力外出就業(yè)。通過(guò)跨區域流動(dòng)就業(yè)、 在城市打工的歷練， 很多農民工吃盡了千辛萬(wàn)苦，在東部發(fā)達地區增強了市場(chǎng)觀(guān)念意識，積累了資金，掌握了很多社會(huì )信息， 為他們返鄉創(chuàng )業(yè)提供了支持。

　　其次，現階段農民工返鄉創(chuàng )業(yè)有利于縮小城鄉差距。十九大報告指出， 中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 隨著(zhù)東部地區的持續高速發(fā)展， 發(fā)展環(huán)境及模式已經(jīng)不太適合一些農民工繼續留在東部；相反， 中西部地區發(fā)展空間極大，政策和人文等優(yōu)勢適合一部分農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。對比城市，鄉村地區發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題讓這些農民工看到返鄉創(chuàng )業(yè)的機會(huì )和優(yōu)勢。

　　最后，有利于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，國家相繼出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策， 不斷呼吁支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)。 2015年， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》， 提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局；2016年，印發(fā) 《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》， 對有關(guān)事項作出規定?！叭婕ぐl(fā)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)熱情” “鼓勵和支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”等政策內容，與中西部發(fā)展、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略思想結合起來(lái)，更接地氣、更多渠道地落實(shí)了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。

　　記者： 從返鄉農民工的角度，該群體選擇創(chuàng )業(yè)的主要原因有哪些？

　　崔傳義：農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，從欠發(fā)達地區、貧困地區向東部沿海發(fā)達地區和城市的單向流動(dòng)模式，轉變成既有農民工進(jìn)城就業(yè)市民化、也有農民工返鄉的雙向流動(dòng)模式。

　　在分析人口流動(dòng)問(wèn)題上，西方曾流行過(guò) “推拉理論”， 即人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。

　　這個(gè)理論在中國也同樣適用。不過(guò)，農民工在城里打工多年，享受不到諸多公共服務(wù)權利，再加上房?jì)r(jià)高，很難在城市立足生存，這實(shí)際上是一種推力；而近年來(lái)國家出臺了很多促進(jìn)中西部發(fā)展的政策，這些地區的交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施相較于十幾年前有了很大改善，但就業(yè)情況并不充分，加上有機農產(chǎn)品的需求空間越來(lái)越大，由于消費需求的帶動(dòng)，中西部農村的發(fā)展潛力很大。而且，過(guò)去的農民工實(shí)際是兩地分居。 老人、孩子在家鄉，成年人在外打工，他們返鄉創(chuàng )業(yè)，恰恰可以解決自己家庭老人贍養和孩子教育問(wèn)題。這些都是吸引他們返鄉的拉力所在。

　　當然，我們不能光以 “推拉理論” 下結論， 要以中國實(shí)際情況、老百姓實(shí)際需要來(lái)分析。中國現在處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段， “推拉理論”正好適應了當前中國的結構性矛盾。

　　返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移升級和興起

　　記者：全國各地返鄉創(chuàng )業(yè)主要有哪些模式？各地采取了哪些鼓勵性政策？

　　崔傳義：農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的模式多種多樣。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，可以分成三種：第一種創(chuàng )業(yè)模式是產(chǎn)業(yè)轉移， 農民工把沿海發(fā)達地區、發(fā)達城市中從事過(guò)的產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)搬到家鄉。此外，有的農民工把發(fā)達地區的技術(shù)和經(jīng)驗帶到鄉鎮，讓當地農民取得技術(shù)上的提升，從而支持當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　江西、河南、安徽等地都存在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移。當地農民工在外從事箱包、鞋帽等加工產(chǎn)業(yè)，因為家鄉擁有大量潛在的勞動(dòng)力資源，可以充分利用起來(lái)，就把自己的生意轉移到家鄉， 既節約了勞動(dòng)力成本，又帶動(dòng)了家鄉就業(yè)。

　　第二種創(chuàng )業(yè)模式是在環(huán)境條件好的鄉村，利用優(yōu)勢發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，比如養殖、旅游業(yè)。這類(lèi)創(chuàng )業(yè)項目把傳統農業(yè)同現代農業(yè)進(jìn)行結合，發(fā)展鄉村一體化旅游、養生、觀(guān)光產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足城里人的各種需求。當然，還有一些返鄉農民工創(chuàng )業(yè)項目主要生產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的傳統手工藝品，通過(guò)新的加工模式在全國范圍內進(jìn)行推廣。

　　第三種創(chuàng )業(yè)模式是利用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)。農業(yè)部數據顯示，在返鄉創(chuàng )業(yè)人群當中，近半數都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲取信息和營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品，現代要素投入明顯增加。全國各地紛紛建立 “淘寶村” “淘寶鎮”， 從創(chuàng )業(yè)模式上來(lái)說(shuō)各有特色。

　　從創(chuàng )業(yè)層次上劃分，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)也有三種類(lèi)型：一是自主創(chuàng )業(yè)形式，以創(chuàng )辦小微企業(yè)為主；二是返鄉農民工聯(lián)合起來(lái)，用股份合作制形式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)；三是利用公司加盟的方式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。

　　從發(fā)展層次和目標上，返鄉創(chuàng )業(yè)在鄉村就業(yè)模式上也是一種創(chuàng )新。在利益驅動(dòng)下的創(chuàng )業(yè)，既有對家鄉的拉動(dòng)與提升，也有對社會(huì )做出奉獻。

　　全國各地的鄉村條件千差萬(wàn)別，市場(chǎng)需求是多種多樣的，農民工創(chuàng )業(yè)模式也是百花齊放。正是通過(guò)結合不同情況的返鄉創(chuàng )業(yè)形式，才使各地產(chǎn)業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展。這充分說(shuō)明返鄉創(chuàng )業(yè)既關(guān)系到當地經(jīng)濟，又關(guān)系到民生。

　　返鄉創(chuàng )業(yè)者成為鄉村振興生力軍

　　記者：制約返鄉群體創(chuàng )業(yè)的因素有哪些？

　　崔傳義：從地域角度，全國各地的鄉村條件千差萬(wàn)別，不是所有地方都會(huì )有農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，有些地方具備創(chuàng )業(yè)的條件，有些地方還需要不斷發(fā)展優(yōu)化。

　　從個(gè)人角度，也不是所有農民工都做好了創(chuàng )業(yè)準備。每個(gè)人的技術(shù)水平、 資金、 經(jīng)驗和能力不同，決定了一個(gè)人是否決定創(chuàng )業(yè)。

　　當然，也存在一些有條件、有能力，但囿于各種因素而無(wú)法創(chuàng )業(yè)的返鄉群體。這需要政府進(jìn)行充分考量：當地環(huán)境是否適合創(chuàng )業(yè)？能否推動(dòng)創(chuàng )業(yè)？相關(guān)支持政策能否落地？配套服務(wù)能否到位？綜合考量這些因素以后，拉動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就不再是難事。

　　記者：下一步應該如何推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)？

　　崔傳義：黨中央、國務(wù)院提出了鄉村振興戰略， 明確了 “產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉風(fēng)文明、治理有效、 生活富?！?等五大任務(wù)。 產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于創(chuàng )業(yè)，生活富裕的關(guān)鍵在于就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，才能實(shí)現鄉村振興。

　　返鄉創(chuàng )業(yè)群體是鄉村振興的生力軍。鄉村地區十分需要這樣有技術(shù)、 有資金、 有能力的人才來(lái)發(fā)展。只有吸引了足夠多的返鄉創(chuàng )業(yè)人才，才能帶來(lái)了資金和技術(shù)，這恰恰是不發(fā)達地區所需要的生產(chǎn)要素。

　　一是政府要承擔起吸引返鄉人才的責任。要以發(fā)展農村經(jīng)濟為主線(xiàn)，支持引導人才返鄉，落實(shí)完善農民工返鄉創(chuàng )業(yè)相關(guān)方面的政策，包括初創(chuàng )企業(yè)補貼、 生產(chǎn)資料補貼，創(chuàng )業(yè)人才和員工接受技能培訓等。

　　二是要提供周到的公共服務(wù)。比如設立創(chuàng )業(yè)就業(yè)一站式服務(wù)平臺，建設含有一定體量規模的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區。

　　三是要樹(shù)立榜樣，推出各地創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)效應，推動(dòng)當地增收，實(shí)現脫貧目標。