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特定貧困群體有兩類(lèi)，精準施策是關(guān)鍵

又是一年春風(fēng)來(lái)，打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，進(jìn)入關(guān)鍵階段。幫扶貧困群眾，沒(méi)有準頭的話(huà)，扶貧效果就會(huì )大打折扣。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，精準施策成為基本策略。

“年輕的時(shí)候從馬上摔下來(lái)，右腿和左手殘疾，一直干不了重活?！边@段時(shí)間，在新疆昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣大石頭鄉鐵爾薩克村，村民巴哈提忙著(zhù)制作酥油，給村里的傳統哈薩克食品合作社供應訂單。巴哈提說(shuō)，加入了合作社后，縣里給了他10只母羊，還有一臺牛奶分離機?！斑@比手工制作快多了，產(chǎn)量也特別高?！卑凸嵴f(shuō)，現在一天能賺近100塊錢(qián)。

“精準脫貧要根據貧困人口的特點(diǎn)，分類(lèi)指導，制定措施，讓他們有事干，解決他們長(cháng)期發(fā)展的問(wèn)題。根據精準扶貧的項目，把有限的資金用到刀刃上?！辈莘鲐氜k主任徐暉林介紹，為握手成拳，精確瞄準，昌吉州打破獨自作戰、單家獨戶(hù)種植理念，通過(guò)政府扶持、農牧民自建等形式，各縣市鄉鎮的每個(gè)村建立了各自特色的合作社，通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧等工程，為農牧民脫貧找到了新出路。

中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云說(shuō)，特定貧困群體大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由于公共服務(wù)供給或者公共產(chǎn)品供給不均衡造成的。主要體現是缺乏教育、衛生、醫療等社會(huì )保障供給。這類(lèi)群體的長(cháng)遠脫貧需要靠社會(huì )服務(wù)均等化，通過(guò)城鄉一體化的過(guò)程來(lái)保證?！氨热缫虿≈仑?、因學(xué)致貧、因災致貧，這類(lèi)群體識別相對容易，幫扶措施容易實(shí)施?！?

“還有一類(lèi)群體的瞄準相對比較困難，主要原因是在普遍貧困狀態(tài)下，村民之間差異性比較小?！崩钚≡普f(shuō)，這一類(lèi)主要是由于經(jīng)濟發(fā)展落后，缺乏就業(yè)機會(huì )，區域性貧困比較明顯，整體的收入水平不高。對這類(lèi)群體應該瞄準致貧原因，制定有針對性的措施。

“堅持以家庭收入核查結果和家庭困難程度作為納入和退出特殊貧困人口的依據，杜絕將農村低保人口簡(jiǎn)單化全部納入兜底脫貧范圍?！标兾魇h中市扶貧辦副主任李興華介紹，漢中是川陜革命老區和國家秦巴山連片特困地區之一，2017年精準摸底后，全市有建檔立卡貧困村967個(gè)，貧困人口14.14萬(wàn)戶(hù)、39.32萬(wàn)人，貧困發(fā)生率13.48%。貧困面大，貧困人口眾多，脫貧難度大，瞄準特定貧困群眾實(shí)施精準幫扶是關(guān)鍵。

李興華介紹，將農村低保對象中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等8類(lèi)人員作為重點(diǎn)關(guān)注對象必須落實(shí)分類(lèi)施保。同時(shí)針對部分貧困群眾“爭當窮、習慣窮、無(wú)賴(lài)窮”等問(wèn)題，開(kāi)展“今夕變化大家談”“說(shuō)說(shuō)身邊好干部”“曬曬我的好親戚”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員代表、道德模范、致富能人等鄉賢作用，激發(fā)貧困群眾的脫貧信心。

既要有合適的產(chǎn)業(yè)，也要有穩定的政策

回望扶貧路，成就喜人：現行標準下農村貧困人口大幅減少，貧困縣數量首次實(shí)現減少，貧困地區農村基礎設施、公共服務(wù)和基層組織建設得到顯著(zhù)加強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平得到顯著(zhù)提升。這樣的時(shí)刻，鞏固扶貧成果成為打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰的一個(gè)戰略性任務(wù)。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，要深刻把握我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，脫貧攻堅工作由注重速度向提高質(zhì)量轉變的根本要求，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅，狠抓扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專(zhuān)項治理，進(jìn)一步提升脫貧攻堅管理水平。

“去年我們家脫貧了，未來(lái)也有保障，心里踏實(shí)著(zhù)呢！”以前，江西省贛州市贛縣區五云鎮夏潭村村民謝庭華的眉頭總是皺得緊緊的：妻子從小就患有小兒麻痹癥，兩個(gè)女兒讀書(shū)要錢(qián)、老父親看病要錢(qián)、過(guò)年各種花銷(xiāo)要錢(qián)，家庭的重擔壓在老謝肩上。去年，通過(guò)精準扶貧和自己的辛勤努力，謝庭華家的人均收入達到了4200元，變成了村里脫貧致富的示范戶(hù)。

有了穩定脫貧，貧困戶(hù)就有了可以托底的保障。扶貧保障來(lái)自哪里？首先是產(chǎn)業(yè)體系供給。

夜幕降臨，漢中市城固縣桔園鎮升仙村的勝強柑橘專(zhuān)業(yè)合作社里，還是一派繁忙的購銷(xiāo)景象。農用三輪陸續載橘前來(lái)銷(xiāo)售，一輛輛來(lái)自西安、寧夏、新疆等地的重卡滿(mǎn)載柑橘駛出?！敖衲觊僮觾r(jià)格持續平穩走高，對入柑橘專(zhuān)業(yè)合作社的貧困戶(hù)，每斤高于其他社員0.2元收購?！焙献魃缲撠熑撕鷦購娬f(shuō)，想要銷(xiāo)路不愁，必須生產(chǎn)淡季跑市場(chǎng)搞對接、電商平臺搞推介，多種手段抓促銷(xiāo)。近年來(lái)，漢中市注重提高農戶(hù)組織化程度，構建農產(chǎn)品現代物流配送體系和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，為貧困戶(hù)選產(chǎn)業(yè)、做指導、包銷(xiāo)售，與貧困戶(hù)共建一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，是公共產(chǎn)品供給。李小云分析，扶貧成果應該包括提高收入和提高社會(huì )公共產(chǎn)品供給的兩個(gè)方面。公共產(chǎn)品供給主要在于政策的穩定和相應制度的完善?！耙蕴岣呤杖霝橹鱽?lái)鞏固扶貧成果要考慮可持續性?！?

扶貧措施需要體現出公共產(chǎn)品的特征，不能撒出去不管。因村因戶(hù)因人施策，必須做到有特色。脫貧產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有特色，一哄而起，第一年效果不錯，馬上就會(huì )效益回落?！耙串a(chǎn)業(yè)技術(shù)有沒(méi)有含金量，能不能帶動(dòng)貧困戶(hù)，有沒(méi)有很好的市場(chǎng)潛力?！崩钚≡普f(shuō)。

提高脫貧質(zhì)量，穩扎穩打是基礎

產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)的水平，就是脫貧的水平。

第一個(gè)甜葉菊專(zhuān)業(yè)合作社，所有貧困戶(hù)都免費入股；第一個(gè)智能大棚，年產(chǎn)值達到100萬(wàn)元；第一口130米深的水井、第一盞太陽(yáng)能路燈……開(kāi)展精準扶貧以后，夏潭村貧困發(fā)生率也從建檔立卡之初的12.45%下降到現在的3.65%。

2016年7月，自然資源部（原國土資源部）選派的年輕干部李兆宜任夏潭村第一書(shū)記。經(jīng)過(guò)努力，夏潭村找到了有一定質(zhì)量水平又適合貧困村資源稟賦特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

扶貧隊伍的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；扶貧隊伍的水平，就是脫貧的水平。

對此，李兆宜深有感觸：要想提高脫貧質(zhì)量，作為扶貧一線(xiàn)的參與者，駐村工作隊和第一書(shū)記必須當好“四大員”：貧困情況的記錄員、扶貧政策的宣講員、幫扶措施的設計員和脫貧效果的監測員。進(jìn)一步做好村里的特定貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“一問(wèn)二看三比較，四多走訪(fǎng)五用心”的方法，摸清貧困戶(hù)和其他村民的實(shí)際情況。

制度供給的質(zhì)量，就是脫貧的質(zhì)量；制度供給的水平，就是脫貧的水平。

漢中正在探索前進(jìn)。這個(gè)市貧困人口大部分居住在秦巴高寒山區，山大溝深、交通不便、信息閉塞，群眾健康意識和健康知識貧乏，“小病扛”“大病拖”是習慣常態(tài)，基層醫療服務(wù)供給能力薄弱。因病致貧因病返貧貧困戶(hù)占全市扶貧對象的44.9%和38.1%。李興華說(shuō)，截至目前，全市所有大病患者全部得到集中救治，慢病患者全部實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)，重病患者兜底保障實(shí)現全覆蓋，貧困家庭看病費用報銷(xiāo)比例達到92.3%。下一步漢中將繼續對因病致貧因病返貧人口實(shí)行精準救治，進(jìn)一步織牢精準救治網(wǎng)。

在制度供給環(huán)節，要特別講究效率和公平。李興華表示，要想提升脫貧質(zhì)量，必須嚴格程序，確保退出精準?？茖W(xué)確定脫貧目標，堅持科學(xué)調整修訂市、縣、鎮、村脫貧攻堅路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，嚴防層層加碼、數字脫貧。嚴把退出關(guān)口。采取市、縣分級負責、全面核查的原則，嚴把時(shí)間節點(diǎn)、程序、標準關(guān)，認真組織實(shí)施脫貧退出工作。從嚴督導考評。建立健全“月通報、季點(diǎn)評、半年初評、年終考評”督導考核體系，持續加大督查力度，督促各級迅速查漏補缺、整改提升。

脫貧攻堅越是到關(guān)鍵期情況越為復雜，越需要下足繡花功夫。李小云說(shuō)，對特殊群體的幫扶既要體現精度又要體現溫度?！胺鲐毠ぷ鞑皇呛?jiǎn)單的幫扶工作，而是系統的科學(xué)的社會(huì )工程?！必毨罕姀南鄬β浜鬆顟B(tài)進(jìn)入現代狀態(tài)需要做好銜接工作，必須拿出更有針對性、更有溫情的幫扶措施，解除貧苦群眾的后顧之憂(yōu)，扎實(shí)穩步推進(jìn)精準扶貧。