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　只要憑借身份證和學(xué)位證在手機APP上辦理，就能夠在半個(gè)小時(shí)左右落戶(hù)西安。而且學(xué)歷要求降低，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)，或具備國民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國人員均可。西安市近期出臺的一項政策成為全國各地“人才爭奪戰”的冰山一角。

2018年的畢業(yè)季又來(lái)臨。據教育部統計，2018屆全國普通高校畢業(yè)生預計820萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高。但西安、南京、武漢等20多個(gè)城市卻接連出臺一系列人才引進(jìn)政策，送房、送錢(qián)、送戶(hù)口，政策力度之大前所未有，讓昨天還發(fā)愁“畢業(yè)即失業(yè)”的高校畢業(yè)生們，仿佛一夜之間就變成了各個(gè)城市不夠分的“唐僧肉”。這場(chǎng)“人才爭奪戰”為何會(huì )發(fā)生？在爭奪人才的背后，這些城市有著(zhù)怎樣的焦慮？當"硝煙散盡"之后，我們還有哪些可以反思之處？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　搶人才還是搶人口

據西安晚報報道，2月4日上午，西安市186個(gè)有戶(hù)籍業(yè)務(wù)的派出所共500余名戶(hù)籍管理民警集體誓師，堅決打贏(yíng)為期三年的“人才、人口爭奪攻堅戰”。

“人口”二字，恰好將這場(chǎng)“人才爭奪戰”劃分出兩個(gè)戰場(chǎng)：第一戰場(chǎng)是純粹的“人才爭奪戰”，以北京、上海為主，其人才引進(jìn)政策有著(zhù)較高的學(xué)歷薪資條件，以及精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分；第二戰場(chǎng)則是“人才、人口爭奪戰”，參戰的主力是西安、武漢、南京等其他新一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市，其人才引進(jìn)政策門(mén)檻大大低于北京上海，甚至許多地區對大學(xué)生實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)。

為什么這些除北京上海之外的大城市還需要爭奪人口呢？恐怕是因為壓力真的來(lái)了。

以西安為例。2016年2月5日，西安市對《西安城市總體規劃（2008-2020年）》作了修改。根據修改后的目標，2020年西安市域人口規模要達到1070.78萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口870.57萬(wàn)人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬(wàn)人，距離目標還有200萬(wàn)的差距。

這也就意味著(zhù)，從2016年開(kāi)始，西安市要以平均每年40萬(wàn)人的增速增長(cháng)，才有可能達標。而現實(shí)情況是，從2011年到2015年，西安市在過(guò)去5年中人口一共才增長(cháng)了不到20萬(wàn)人，平均每年不到4萬(wàn)人。

每年4萬(wàn)的增長(cháng)，顯然無(wú)法匹配40萬(wàn)的壯志雄心。

數據顯示，2016年末，西安常住人口達到883.21萬(wàn)，人口比去年同期增長(cháng)13萬(wàn)。至2017年末，西安市常住人口已達953.44萬(wàn)（記者按：盡管統計資料中未直接列出，但可由人均生產(chǎn)總值計算得知），人口增長(cháng)70多萬(wàn)。但這70多萬(wàn)中要刨去2017年由西安托管的西咸新區咸陽(yáng)片區的60多萬(wàn)人口，故西安2017年人口的增長(cháng)應在10萬(wàn)左右。顯然，即便年均增長(cháng)10多萬(wàn)，距離千萬(wàn)人口的目標也依舊任重道遠。

而在“人才、人口爭奪攻堅戰”的號召下，今年前3個(gè)月共有23.1萬(wàn)人落戶(hù)西安，接近2017年全年落戶(hù)西安的總和。

只有照這個(gè)增速下去，加上西咸新區咸陽(yáng)片區的60多萬(wàn)人口，西安作為最新獲批的國家中心城市，實(shí)現其2020年人口規劃目標才有扎實(shí)的基礎。

無(wú)獨有偶。作為中國大學(xué)生最多的城市，武漢卻一直苦于留不住人才。據《武漢市統計年鑒》顯示，2015、2016年武漢市人口凈遷移率分別為-1.78‰和-0.29‰。人口凈遷移率為負，則意味著(zhù)武漢地區的遷出人口大于遷入人口，也就說(shuō)明武漢人口吸引力較弱。

窮則變，變則通。武漢在2017年就推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng )業(yè)就業(yè)”“百萬(wàn)校友資智回漢”計劃，打響了“人才爭奪戰”的第一槍。而2017年武漢市的人口凈遷移率也一舉“扭虧為盈”，達到了19.78‰。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，為了“達標”而展開(kāi)“人才爭奪戰”顯然僅是表面現象，那么，什么才是各地展開(kāi)“人才爭奪戰”背后更為深刻的發(fā)展焦慮？

3月29日，西安市公安局高新分局高新路派出所戶(hù)籍民警在戶(hù)籍新政宣傳活動(dòng)上現場(chǎng)受理落戶(hù)需求。新華社記者 李一博 攝

人口紅利消減讓壓力顯現

1月19日，在積極進(jìn)行“人才爭奪戰”的同時(shí)，南京市也發(fā)布了《南京市“十三五”人口發(fā)展規劃》。其中，南京市政府明確指出，未來(lái)南京面臨的挑戰首先就是“人口結構壓力增加”與“人力資本面臨結構性短缺”。

文件稱(chēng)，南京市勞動(dòng)年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養比和少兒撫養比卻雙雙攀升，人口撫養負擔日益加重，傳統的人口紅利已在逐漸消減。同時(shí)，南京市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對外來(lái)勞動(dòng)力的依賴(lài)程度不斷增強，勞動(dòng)年齡人口結構老化、勞動(dòng)參與率降低，勞動(dòng)用工成本也在持續攀升。

面對問(wèn)題，文件給出的解決方案之一，就是積極推進(jìn)以“寧聚計劃”為代表的人才吸引工作，加大外來(lái)人口引入速度，不斷增強對外地人才的虹吸效應。通過(guò)人口集聚與資源集聚提升公共資源利用效率，促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與市場(chǎng)交易成本降低。

那么，到底“人才爭奪戰”發(fā)生的深層次原因是什么？它會(huì )與中國的人口紅利消減與經(jīng)濟動(dòng)能轉換有關(guān)嗎？

中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員林寶認為，“人才爭奪戰”與人口形勢的變化關(guān)系密切。林寶指出，中國15-59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開(kāi)始下滑后，人口紅利就開(kāi)始了下降，從去年到今年則可能正是經(jīng)濟活動(dòng)人口開(kāi)始下降的拐點(diǎn)。而這次“人才爭奪戰”的發(fā)生說(shuō)明人口結構變化的影響已經(jīng)開(kāi)始向二線(xiàn)城市、新一線(xiàn)城市甚至是一線(xiàn)城市傳導。

“有研究認為，‘人口紅利’是中國實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展的重要原因，而近年來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關(guān)。當‘人口紅利’衰減時(shí)，勞動(dòng)力供給形勢發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本會(huì )顯著(zhù)上升，從而影響經(jīng)濟競爭力；養老、醫療負擔加大也會(huì )影響積累和投資等，從而影響經(jīng)濟發(fā)展?！绷謱氄f(shuō)。

中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵表示，中共十九大報告已經(jīng)明確提出了要加快農業(yè)轉移人口市民化，中央提出的新型城鎮化政策對于放寬落戶(hù)條件也已經(jīng)提出了清晰的要求，如發(fā)改委3月13日下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》中，就明確“鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)”。

在李鐵看來(lái)，各城市推進(jìn)戶(hù)籍管理制度的改革，一方面是學(xué)習中共十九大報告精神、響應中央政策要求的重要舉措。另一方面，部分城市放寬戶(hù)籍管理，也確實(shí)存在著(zhù)一定的經(jīng)濟動(dòng)機?！拔a(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。一些城市放寬落戶(hù)條件實(shí)際上看準了人力資源儲備對增加投資的吸入效應。同時(shí)，地方財政壓力加大，土地財政遇到了房地產(chǎn)庫存的瓶頸，一些城市試圖通過(guò)降低落戶(hù)門(mén)檻來(lái)增加購房人群，應該也是潛在因素之一?！崩铊F說(shuō)。

人才的引進(jìn)將提高當地人力資本，改善人口結構，總體上有利于推動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)?！叭绻恍┮M(jìn)人才帶來(lái)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至會(huì )較快發(fā)生作用。對財政收支的影響則需要分短期和長(cháng)期來(lái)看，從短期看，由于大量人才引進(jìn)，需要兌現對人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會(huì )加大財政支出；但從長(cháng)期看，由于人才會(huì )帶來(lái)就業(yè)、消費和稅收，擴大經(jīng)濟總量，最終會(huì )改善財政收入?！绷謱毥忉尩?。

對于人才引進(jìn)能夠對房地產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生一定的刺激作用，林寶也表示了贊同，“引進(jìn)人才將擴大房地產(chǎn)需求，對房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )有提振作用。而且人才的加入將壯大繳費人群，改善社?；鹗罩顩r?！?

引得來(lái)用得好程 碩作（新華社 發(fā)）

人才要搶也要留

搶人才不是目的，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才應該是城市搶人才的初心。但是讓人才真正留得下，并不是僅僅有大幅度的吸引政策就可以解決的，還要考慮能不能用好人才同時(shí)為他們解決后顧之憂(yōu)。

在多數媒體歡呼人才春天已來(lái)的同時(shí)，輿論場(chǎng)中也出現了一部分質(zhì)疑的聲音。這些聲音站在清潔工和普通打工者的立場(chǎng)上，認為各地以學(xué)歷為門(mén)檻的落戶(hù)、住房?jì)?yōu)惠政策，某種程度上是對城市其他低學(xué)歷群體的“歧視”。

而城市的公共服務(wù)能力又恰恰與這些人口相關(guān)，所以在引進(jìn)人才的同時(shí)，需要考慮的是城市低學(xué)歷群體的就業(yè)、落戶(hù)等相關(guān)工作。

“如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷技術(shù)，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會(huì )導致引進(jìn)的人和崗位的脫節，反而不會(huì )給城市帶來(lái)活力?！崩铊F對本報記者說(shuō)。隨著(zhù)越來(lái)越多高學(xué)歷人口的進(jìn)入，也會(huì )需要更多的從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人口提供互補性服務(wù)，這是城市發(fā)展的規律。

以近期大城市中廣受詬病的幼兒教育為例，李鐵解釋了我國城市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快但質(zhì)量不高的原因?！霸蚓驮谟趨⑴c服務(wù)的人口，沒(méi)有通過(guò)市民化享受到公平的公共服務(wù)?！崩铊F解釋說(shuō)，“如果他們在城市的服務(wù)業(yè)就業(yè)中沒(méi)有長(cháng)期預期，只有臨時(shí)就業(yè)心理，就必然不會(huì )在提高服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行投入，從而導致服務(wù)品質(zhì)下降，甚至產(chǎn)生極端的短視行為?！?

因此各地在接下來(lái)的實(shí)踐探索中，應當把人才定義得更為廣泛一些?！澳芊衤氏冉o已經(jīng)長(cháng)期在城鎮實(shí)現穩定就業(yè)和定居的外來(lái)人口辦理落戶(hù)手續，而不要任何附加的學(xué)歷和技術(shù)條件？他們能夠在城市長(cháng)期居住，甚至通過(guò)各項就業(yè)給城市提供服務(wù)。他們自身雖然不一定有大學(xué)以上學(xué)歷，但是他們應該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應該都具有一定的學(xué)歷，能夠成為城市創(chuàng )新的繼承者?！崩铊F如是說(shuō)。

人才不能盡其用，是“人才爭奪戰”中存在的風(fēng)險，該如何趨利避害？

“人才競爭也可能導致全方位的‘孔雀東南飛’，造成中西部、中小城市的人才流失，加劇人才不平衡的局面。還有可能出現盲目攀比，為搶而搶?zhuān)亍畵尅恢亍谩那闆r，造成人才和各類(lèi)資源的浪費?！绷謱氄f(shuō)。

要避免上述不利局面的出現，林寶認為，一方面要對大城市的人才競爭行為有所引導，要其有所為有所不為；另一方面要加大對中西部和基層人才的培養力度，建立相關(guān)機制鼓勵東部和大城市人才反向流動(dòng)。

李鐵認為，應該根據城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來(lái)確定人才引進(jìn)標準。制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要尊重市場(chǎng)規律，重點(diǎn)是進(jìn)一步放寬條件，尊重市場(chǎng)的選擇，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。