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新時(shí)代分享經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益迅猛，依托網(wǎng)絡(luò )平臺參與分享經(jīng)濟的靈活就業(yè)者創(chuàng )造的“零工經(jīng)濟”讓人們的生活日益便利。外賣(mài)送餐員、共享單車(chē)、“潮汐工”、滴滴司機……這些就業(yè)群體工作相對自由，如何獲得與自己創(chuàng )造的社會(huì )經(jīng)濟效益相匹配的社會(huì )保障是亟待解決的問(wèn)題。

“零工經(jīng)濟”領(lǐng)漲社會(huì )就業(yè)率

28歲的景浩浩做送餐員工作已經(jīng)兩年多了，每天穿梭在合肥的大街小巷送外賣(mài)?！案蛇@個(gè)心里沒(méi)負擔，沒(méi)有時(shí)間限制，每天想跑幾單就跑幾單，累了就關(guān)掉手機回家?！本昂坪普f(shuō)，自己同時(shí)在多個(gè)外賣(mài)平臺上注冊了送餐和跑腿業(yè)務(wù)，一個(gè)月能賺7000塊錢(qián)。

美團外賣(mài)相關(guān)負責人告訴半月談?dòng)浾?，隨著(zhù)公司外賣(mài)業(yè)務(wù)的高速拓展，注冊外賣(mài)騎手總數量已超過(guò)300萬(wàn)人，活躍騎手50萬(wàn)人，騎手數仍以每年50%的速度持續增長(cháng)。

據國家信息中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數約為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人;分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數約585萬(wàn)人，比上年增加85萬(wàn)人。新經(jīng)濟形態(tài)下的靈活就業(yè)已領(lǐng)漲社會(huì )就業(yè)率。

“以滴滴為代表的分享經(jīng)濟模式展現出了強大的就業(yè)吸納力，也是他們創(chuàng )造了‘零工經(jīng)濟’，這些群體主要以零工、散工及自雇、自由職業(yè)者為主，是對就業(yè)市場(chǎng)的有力補充，也為社會(huì )穩定作出了巨大的貢獻?！钡蔚纬鲂泄P(guān)高級總監葉耘說(shuō)。

多數零工無(wú)緣社保福利

在合肥市經(jīng)開(kāi)區寶塔路上，鄭師傅正準備把一三輪車(chē)的小黃車(chē)搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車(chē)合肥區的一名調度員，也就是網(wǎng)民口中的“潮汐工”。他是通過(guò)勞務(wù)派遣公司找到這份工作的，每個(gè)月除了4000塊工資，沒(méi)有其他保障。

不僅是ofo、摩拜，滴滴出行、愛(ài)彼迎……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會(huì )保障的困境，“零工經(jīng)濟”給勞動(dòng)者帶來(lái)更多工作機會(huì )的同時(shí)，也給他們帶來(lái)較大的勞動(dòng)風(fēng)險。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的勞動(dòng)糾紛日益增加。

安徽大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)朱慶指出，靈活就業(yè)使勞動(dòng)者可以受雇于多個(gè)市場(chǎng)主體，雇傭關(guān)系無(wú)法確定，我國目前用人單位、勞動(dòng)者和國家三位一體的社會(huì )保障體系難以匹配。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因為繳費過(guò)高等原因不愿意參加社保，而且我國的社保有繳費年限的硬性規定，很多零工收入不穩定，經(jīng)濟承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費之后不愿意主動(dòng)續交?！敝鞈c說(shuō)。

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示，當前我國勞動(dòng)領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統就業(yè)領(lǐng)域，尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產(chǎn)生的復雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系。

“我們的勞動(dòng)保護法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護兩方面，但對零工的保護缺乏必要彈性，比如并沒(méi)有區分長(cháng)期和兼職，全日制和非全日制，對工傷、疾病保護等都沒(méi)有作細分說(shuō)明?！眴探≌f(shuō)。

零工社會(huì )保障需頂層設計加碼

2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，明確提出完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)，并將加快建設“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉移接續提供便利。

專(zhuān)家認為，首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權益在法律層面加以落實(shí)，將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護寫(xiě)進(jìn)勞動(dòng)法，讓他們在面臨勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠進(jìn)行清晰的身份認定。

其次，要適當調整我國三位一體的社會(huì )保障體系，進(jìn)一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會(huì )保障參與渠道，增加勞動(dòng)者直接參與社會(huì )保障的模式。

喬健建議，勞動(dòng)主管部門(mén)可以試行社會(huì )保障險種項目制，比如針對送餐員等群體可以依據實(shí)際需要率先加入工傷險，然后再依照需要加入其它的險種。

朱慶則建議，靈活就業(yè)的零工可按照城鎮職工靈活就業(yè)規則制訂社會(huì )保障政策，不必仍恪守城鎮職工保險準則。

此外，不同行業(yè)和工種可設置不同的社保參與途徑，零工根據需要分門(mén)別類(lèi)參保，如工作危險系數高者可重點(diǎn)參與意外險。