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創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐?？萍既瞬攀莿?chuàng )新行為主體，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要以科技人員為基礎性支撐。十九大報告指出，要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。2月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)人才評價(jià)機制改革。當前，我國正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，應圍繞創(chuàng )新發(fā)展需求，以科技人才評價(jià)機制改革推進(jìn)重大原始創(chuàng )新、科技成果轉化和高端人才培養引進(jìn)，引導科技人才服務(wù)于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，為創(chuàng )新型中國建設提供科技人才支撐。

一是要堅持德才兼備、以德為先，加大科研信用體系建設。

把遵守法律法規以及恪守社會(huì )公德、職業(yè)和科學(xué)道德準則，作為科技人才評價(jià)的首要因素和基礎。把科研誠信作為評價(jià)的重要內容，從嚴治理弄虛作假和科研不端行為。加快建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實(shí)施、驗收全過(guò)程的科研信用記錄，對科研人員、承擔單位等參與主體進(jìn)行信用評級，各項目主管部門(mén)共享信用評價(jià)信息，為后續評價(jià)提供基礎。加大對科研不端行為的查處和懲戒力度，將嚴重科研不端行為向社會(huì )公布，并對當事人在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施，優(yōu)化人才評價(jià)環(huán)境。

二是要尊重科技創(chuàng )新規律，分類(lèi)評價(jià)科技人才。

要把握科技創(chuàng )新的長(cháng)期性、系統性、不確定性，突出評價(jià)中長(cháng)期目標，突出代表性成果評價(jià)，注重業(yè)績(jì)和潛力評價(jià)、過(guò)程和結果評價(jià)相結合，完善容錯免責制度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、潛心研究的良好環(huán)境。根據科技人才不同領(lǐng)域、崗位特點(diǎn)，分類(lèi)健全涵蓋品德、能力、業(yè)績(jì)等要素的人才評價(jià)標準，注重創(chuàng )新質(zhì)量、統籌能力績(jì)效、結合團隊貢獻，實(shí)行差異化評價(jià)，著(zhù)力解決評價(jià)標準“一刀切”問(wèn)題。

根據科技人才的工作性質(zhì)和科技活動(dòng)特點(diǎn)，可以將科技人才分為基礎研究人才，應用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，社會(huì )公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗技術(shù)人才三大類(lèi)，在此基礎上，再有針對性地開(kāi)展評價(jià)。

三是要以同行評價(jià)為基礎，引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。

要破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯數量等觀(guān)念，根據實(shí)際工作能力和業(yè)績(jì)貢獻情況開(kāi)展評價(jià)，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，鼓勵開(kāi)展國際同行評價(jià)。加快建立完善以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技人才評價(jià)體系，讓人才價(jià)值得到充分尊重和體現。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多元主體評價(jià)作用，拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價(jià)的渠道。積極培育發(fā)展科技人才第三方評價(jià)機構，鼓勵社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展獨立評價(jià)。

四是要突出科技人才工作能力，發(fā)揮用人單位主導作用。

突出基礎研究人才的研究能力、學(xué)術(shù)影響和學(xué)術(shù)貢獻，重點(diǎn)評價(jià)其把握基礎科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng )新方向能力，提出、分析和解決重大科學(xué)問(wèn)題能力，帶動(dòng)研究團隊發(fā)展、提升學(xué)科水平能力。

突出應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才的技術(shù)創(chuàng )新水平、成果轉化程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻，重點(diǎn)評價(jià)其對專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)前沿把握能力，共性核心技術(shù)創(chuàng )新與集成能力，創(chuàng )新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和對產(chǎn)業(yè)轉型升級帶動(dòng)能力。

突出社會(huì )公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗技術(shù)人才的提高社會(huì )管理、科技管理效能的能力，重點(diǎn)評價(jià)社會(huì )公益研究人才關(guān)注和研究社會(huì )、民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，提出發(fā)展建議、決策參考的決策咨詢(xún)能力；重點(diǎn)評價(jià)科技管理服務(wù)人才制訂科技發(fā)展規劃、組織實(shí)施科技項目、推進(jìn)重大科技活動(dòng)的管理協(xié)調能力；重點(diǎn)評價(jià)實(shí)驗技術(shù)人才的實(shí)驗技能、操作能力和工作效率。

支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向，細化評價(jià)標準，自主評價(jià)科技人才。合理確定不同類(lèi)別科技人才的評價(jià)周期，適當延長(cháng)基礎研究人才、青年科技人才等評價(jià)考核周期，鼓勵實(shí)行聘期評價(jià)。設立緊缺、高層次科技人才的評價(jià)綠色通道。強化評價(jià)結果運用，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵相結合。

同時(shí)，要加強科技人才評價(jià)政策宣傳，充分發(fā)揮輿論的正確引導作用。要逐步建立規范化、專(zhuān)業(yè)化的評價(jià)管理系統，科學(xué)簡(jiǎn)化評價(jià)程序。建立健全科技人才流動(dòng)機制，保障科技人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，實(shí)行評價(jià)全過(guò)程痕跡化管理，接受群眾和社會(huì )監督。