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近日，記者從市政府獲悉，《西安市“十四五”就業(yè)促進(jìn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)，我市將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，“十四五”期間，城鎮新增就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。

關(guān)鍵詞：聚焦目標任務(wù)發(fā)力

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速高于6.5%

《實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，我市將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強化宏觀(guān)政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩步提升。

人力資源質(zhì)量大幅提升，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達到120萬(wàn)人、58萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到13年。就業(yè)質(zhì)量持續提升，勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速高于6.5%，居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉居民人均可支配收入比下降至2.5。

創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應持續釋放。創(chuàng )業(yè)成本大幅降低，創(chuàng )業(yè)載體的空間布局更加合理，創(chuàng )業(yè)孵化能力持續提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈進(jìn)一步完善。建設100個(gè)新型研發(fā)機構，科技型企業(yè)上市數量達到100家以上?；A服務(wù)能力顯著(zhù)增強。人力資源服務(wù)機構數量穩定在2000家以上，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人數達到兩萬(wàn)人，人力資源服務(wù)業(yè)年營(yíng)業(yè)收入達到500億元。

關(guān)鍵詞：提升拉動(dòng)就業(yè)能力

推動(dòng)19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

我市將做大做強制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動(dòng)19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，產(chǎn)值過(guò)百億的企業(yè)達到15家。加快推進(jìn)電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等領(lǐng)域的重大項目建設，打造一批新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

強化服務(wù)業(yè)就業(yè)“蓄水池”功能。做強現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會(huì )議會(huì )展等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。做優(yōu)文化旅游、現代商貿、健康養老、體育服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等五大生活性服務(wù)業(yè)。做大電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、人力資源與職業(yè)教育培訓、法律服務(wù)、服務(wù)貿易等五大成長(cháng)性服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩步提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比例。

實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，做強“3+X”現代農業(yè)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴大農業(yè)吸納就業(yè)規模，培育一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。加快產(chǎn)業(yè)數字化，支持企業(yè)建設智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者轉崗提質(zhì)就業(yè)。

加大對中小企業(yè)融資支持，加強普惠金融服務(wù)，引導金融機構增加中長(cháng)期貸款、信用貸款投放，落實(shí)普惠小微貸款等支持舉措，對中小企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)、開(kāi)展以工代訓，按規定給予補貼。到2025年，全市市場(chǎng)主體數達到300萬(wàn)戶(hù)。

關(guān)鍵詞：激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

對創(chuàng )業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)援助和社會(huì )救助

持續優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，深化“放管服”改革，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推動(dòng)相對集中行政許可權改革。加強對創(chuàng )新人才股權、期權和分紅激勵，支持勞動(dòng)者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配。實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，對吸納就業(yè)能力強的創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

推進(jìn)秦創(chuàng )原創(chuàng )新總窗口建設，推動(dòng)西安地區科研平臺、科研報告、科研數據、科研儀器設施、高校實(shí)驗室向企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng )造更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。到2025年，打造省級返鄉創(chuàng )業(yè)園區1～2個(gè)，市級以上孵化器、眾創(chuàng )空間、國家“雙創(chuàng )”示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地等眾創(chuàng )載體330家，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款20億元以上。

高質(zhì)量辦好西安國際創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人、新一代鄉村企業(yè)家培育行動(dòng)。大力弘揚創(chuàng )業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng )業(yè)精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍，對創(chuàng )業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)、援助和社會(huì )救助。

鼓勵傳統行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位。加快推動(dòng)移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。引導用工單位按規定與靈活就業(yè)人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或其他民事協(xié)議，保護勞動(dòng)者基本權益。規范靈活就業(yè)人員分類(lèi)管理，完善靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)統計。健全靈活就業(yè)人員社會(huì )保障體系，引導靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險。到2025年，基本養老保險參保率達到95%以上。

關(guān)鍵詞：加大政策支持力度

應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率達88%以上

提升高校畢業(yè)生就業(yè)水平，健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)施常態(tài)化就業(yè)信息服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體到新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。統籌實(shí)施基層服務(wù)項目，開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位，擴大基層教育、醫療衛生、社區服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)空間，暢通基層成長(cháng)發(fā)展通道。到2025年，應屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率達到88%以上。

促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)，積極實(shí)施新生代農民工就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，引導農民工就近就地就業(yè)。鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)流通市場(chǎng)主體發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，支持農村勞動(dòng)力從事網(wǎng)約配送、直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)。支持有意愿的脫貧人口參加技能培訓，完善公益崗位幫扶體系，統籌用好以工代賑資金和生態(tài)護林員等鄉村公益崗位。到2025年城鎮就業(yè)占比達到67%以上。

鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，健全完善學(xué)歷提升優(yōu)惠政策，鼓勵各類(lèi)培訓機構和企業(yè)提供定崗定單定向培訓。建立退役軍人就業(yè)臺賬，實(shí)行實(shí)名制管理。加大對退役軍人創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持力度，落實(shí)企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵稅費減免、公益性崗位社會(huì )保險補貼和崗位補貼等優(yōu)惠政策。開(kāi)展退役軍人就業(yè)服務(wù)季專(zhuān)項活動(dòng)，每年服務(wù)2000名以上退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

同時(shí)，做好就業(yè)困難群體精準幫扶。健全高校困難畢業(yè)生就業(yè)援助和長(cháng)期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機制，強化離校未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。到2025年，脫貧人口務(wù)工規模達到11萬(wàn)人以上，就業(yè)困難人員累計實(shí)現就業(yè)兩萬(wàn)人。

關(guān)鍵詞：提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)

開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓累計30萬(wàn)人次以上

健全人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，鼓勵市屬高校與駐市高校開(kāi)展結對共建。加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養比重。到2025年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高中階段及以上教育比例達到97%。

實(shí)施技能人才提升行動(dòng)，開(kāi)展“技能西安”行動(dòng)，加快實(shí)施職業(yè)技能提升和重點(diǎn)群體專(zhuān)項培訓計劃。組織開(kāi)展農民工技能大賽，挖掘我市特色勞務(wù)品牌，爭創(chuàng )省級勞務(wù)品牌。開(kāi)展?？h（區）、校企、校校（技校和高校）合作培訓，規范和加強培訓機構管理，促進(jìn)技能人才培養與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓累計30萬(wàn)人次以上。

建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度，形成多元化的技能人才評價(jià)機制。推行職業(yè)技能等級制度，由企業(yè)單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。全面推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)。

關(guān)鍵詞：完善就業(yè)服務(wù)體系

逐步實(shí)現就業(yè)管理和服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”

加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，擴大人力資源服務(wù)事項“告知承諾制”辦理范圍。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢(xún)、人力資源服務(wù)外包等一站式服務(wù)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。

建立覆蓋全市、城鄉一體、均衡發(fā)展的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )力量廣泛深入參與就業(yè)服務(wù)，廣泛開(kāi)展“線(xiàn)上+線(xiàn)下”系列公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，持續打造“直播帶崗”就業(yè)服務(wù)品牌。

加快我市智慧就業(yè)信息平臺建設，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺向移動(dòng)終端、自助平臺延伸，逐步實(shí)現就業(yè)管理和服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加大社會(huì )保障卡在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下全業(yè)務(wù)用卡。

關(guān)鍵詞：化解規模性失業(yè)風(fēng)險

探索靈活就業(yè)新型就業(yè)模式人員參保

建立就業(yè)風(fēng)險監測預警機制，推進(jìn)勞動(dòng)年齡人口就業(yè)失業(yè)實(shí)名登記全覆蓋。建立就業(yè)形勢分析研判機制，完善人力資源市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4個(gè)專(zhuān)項監測體系。完善區縣（開(kāi)發(fā)區）企業(yè)規模性裁員風(fēng)險工作預案，建立響應工作機制，積極防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險。

同時(shí)，加強失業(yè)風(fēng)險管控。階段性降低失業(yè)和工傷保險費率，落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還政策。穩步推進(jìn)失業(yè)保險擴圍，實(shí)現失業(yè)保險覆蓋范圍與城鄉一體化同步發(fā)展，在繼續鞏固失業(yè)保險參保擴面成果的基礎上，探索靈活就業(yè)、新型就業(yè)模式人員參保。充分發(fā)揮失業(yè)保險和工傷保險功能作用，建立失業(yè)保險、工傷保險待遇科學(xué)確定和正常調整機制，著(zhù)力提高統籌層次，完善市級基金運行體制。到2025年，失業(yè)保險參保人數達到249萬(wàn)人，工傷保險參保人數達到289萬(wàn)人。