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南粵春來(lái)早。

作為改革開(kāi)放的“橋頭堡”，廣東省不僅是中國改革開(kāi)放的前沿高地，也是黨的十八大以來(lái)我國和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建的一張亮麗“名片”。

灣區聯(lián)調中心建設、電子勞動(dòng)合同試點(diǎn)、出臺首個(gè)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益綜合政策文件、省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區……廣東省和諧勞動(dòng)關(guān)系在探索實(shí)踐中不斷唱響“春天的故事”。

和諧創(chuàng )建 打造勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域“金字招牌”

成立全國第一家和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì )、成立全國首個(gè)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心、被人社部選為部級深化構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)、獲評廣東省第一批和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區……這是深圳市鹽田區近年來(lái)在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建工作領(lǐng)域所取得的亮眼成績(jì)，同時(shí)也是黨的十八大以來(lái)，廣東省在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建工作領(lǐng)域不斷探索創(chuàng )新的一個(gè)縮影。

為什么廣東省的和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建能取得顯著(zhù)的階段性成果，強大的組織能力和機制創(chuàng )新是這個(gè)問(wèn)題的“標準答案”。

黨政領(lǐng)航，一把手抓和諧創(chuàng )建，這是廣東省和諧創(chuàng )建的一個(gè)突出特點(diǎn)--區領(lǐng)導定期聽(tīng)取匯報，協(xié)調推動(dòng)各項工作開(kāi)展；區委書(shū)記、區長(cháng)親自推動(dòng)各項工作落實(shí)、建立綜合試驗區周例會(huì )制度；賦予社會(huì )組織負責人政治地位，區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)被任命為區人大常委……中山市火炬開(kāi)發(fā)區、深圳市鹽田區、坪山區等地的上述黨政領(lǐng)航經(jīng)驗做法夯實(shí)了當地構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的堅強組織體系。

眾所周知，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中尤其是工程建設領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題是“兩欠一轉”（拖欠工程款和拖欠農民工工資款以及層層轉包）。作為改革開(kāi)放、實(shí)踐創(chuàng )新的一方熱土，面對欠薪“頑疾”，廣東省人社部門(mén)突出機制創(chuàng )新，從源頭破解難題，形成可復制推廣的勞動(dòng)關(guān)系制度成果理論成果。

廣州市花都區完善“勞動(dòng)糾紛欠薪應急周轉資金”制度，試點(diǎn)建立“欠薪逃匿企業(yè)工人生活費準備金”制度；深圳市鹽田區制定企業(yè)轉型升級分類(lèi)指引規范手冊，為新入園企業(yè)、轉型企業(yè)、搬遷解散企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的個(gè)性化服務(wù)；中山市火炬開(kāi)發(fā)區專(zhuān)門(mén)加大投入建設勞動(dòng)監察指揮中心實(shí)時(shí)掌握轄區內不穩定因素的機制，都為“廣東特色”和“廣東模式”積累了經(jīng)驗。

“5年來(lái)，各綜合試驗區勇于探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng )新，逐漸形成‘五種模式、四個(gè)率先’的廣東經(jīng)驗特色?！睆V東省人社廳相關(guān)負責人介紹。

所謂“五種模式”是指廣州市花都區的“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)商優(yōu)先”模式、深圳市鹽田區的“一體三翼”模式、深圳市

坪山區的“一性四化”模式、惠州市大亞灣區的“三治理四協(xié)商”模式、中山市火炬開(kāi)發(fā)區的“八七”模式。而“四個(gè)率先”是指率先探索建立勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系、率先探索組建勞動(dòng)關(guān)系社會(huì )組織、率先探索構建多元化協(xié)商協(xié)調機制、率先探索形成多層次和諧創(chuàng )建評價(jià)指標體系。

如今，這些模式和率先不僅僅成為廣東省在和諧創(chuàng )建方面的經(jīng)驗積累，也成為各地創(chuàng )建活動(dòng)中的“金字招牌”。

調解仲裁 粵港澳和諧勞動(dòng)用工制勝法寶

2019年10月16日，一場(chǎng)特別的勞動(dòng)爭議案件審理在廣州市南沙區勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )第一仲裁庭開(kāi)庭。這是一起港資企業(yè)與香港勞動(dòng)者之間發(fā)生在內地的勞動(dòng)爭議案件。說(shuō)它特別，是因為這是全國首宗港澳籍仲裁員參與審理的內地勞動(dòng)爭議案件，并且出具了香港回歸以來(lái)首份由香港籍仲裁員署名的內地勞動(dòng)爭議仲裁文書(shū)。

這位仲裁員的名字叫黃江天。對于首次參審內地勞動(dòng)爭議案件，這位全國首批獲聘為港澳籍勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁員的專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)：“此次以仲裁員身份到內地參與勞動(dòng)爭議案件審理，也是希望助推香港融入國家發(fā)展大局。法律是為人民服務(wù)的，這些改革創(chuàng )新將為人民爭取更多獲得感和幸福感?！?/span>

黃江天的這段工作經(jīng)歷，其實(shí)是廣東省創(chuàng )新粵港澳大灣區勞動(dòng)爭議社會(huì )治理，構建勞動(dòng)爭議多元處理機制宏大圖景的一個(gè)生動(dòng)的詮釋。

近年來(lái)，隨著(zhù)港珠澳大橋通車(chē)、通關(guān)便利化、臺港澳居民在內地就業(yè)許可取消、灣區內各城市吸引人才的計劃相繼出臺等促進(jìn)人力資源要素流動(dòng)的政策措施落地，人員流動(dòng)制度障礙的消減，在灣區內地投資創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的港澳人士日益增多。

與此同時(shí)，涉港澳臺勞動(dòng)爭議案件日漸增多。2021年，灣區內地九市仲裁機構受理的涉港澳勞動(dòng)爭議案件達到6732件。為積極貫徹落實(shí)人社部與廣東省人民政府戰略合作協(xié)議，構建勞動(dòng)爭議多元處理機制，廣東省設立粵港澳大灣區勞動(dòng)爭議聯(lián)合調解中心。

“我們聯(lián)調中心的定位是，在人社部指導下，粵港澳三地勞動(dòng)行政部門(mén)共同推動(dòng)下，由三地調解組織聯(lián)合組成的，立足廣東面向港澳企業(yè)和港澳勞動(dòng)者，提供勞動(dòng)保障法律咨詢(xún)、辦事指引及糾紛調處服務(wù)的區域性勞動(dòng)爭議調解組織?！睆V東省人社廳副廳長(cháng)左孟新說(shuō)。

灣區聯(lián)調中心采用線(xiàn)上＋線(xiàn)下方式對外提供服務(wù)。線(xiàn)上通過(guò)粵省事平臺接收當事人調解申請，線(xiàn)下前期按照合理布局的原則，先在廣州琶洲、深圳前海、珠海橫琴設立三個(gè)速調快裁服務(wù)站，現場(chǎng)受理調解申請。

左孟新表示，粵港澳大灣區聯(lián)調中心和服務(wù)站的建設，對促進(jìn)粵港澳勞動(dòng)用工融合，公平而高效的處理勞動(dòng)用工糾紛，保障灣區人力資源要素有序、有效、和諧流動(dòng)，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境及和諧穩定用工環(huán)境，建設世界一流灣區具有重要意義。

權益保障 全面構筑勞動(dòng)者權益“保障網(wǎng)”

“我是一名快遞小哥，來(lái)深圳5年多了，在這里有一種溫暖的感覺(jué)?！痹诮衲?月22日廣東省第十三次黨代會(huì )深圳代表團會(huì )議討論現場(chǎng)，順豐速運有限公司深圳分公司收派員秦文沖說(shuō)出了深圳30萬(wàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的心聲。

2022年5月30日，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省人社廳牽頭出臺廣東省《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》，6月1日起正式施行。

“這是我省就維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益出臺的首個(gè)綜合政策文件，呈現了廣東省在加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障上作出的新探索?！弊竺闲抡f(shuō)。

《實(shí)施意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是針對不同形式的新業(yè)態(tài)用工關(guān)系，劃分了三種用工類(lèi)型，首次提出“新業(yè)者”概念，并相應提出“新型用工關(guān)系”，明確了三個(gè)認定要件，有助于新型用工關(guān)系與傳統勞動(dòng)關(guān)系之間的性質(zhì)劃分和界定。

針對當前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣東創(chuàng )新提出系列舉措，全方位提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障水平。

“這些舉措包括制定新型用工關(guān)系協(xié)議示范文本、法定節假日應支付不低于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的報酬、快遞員等連續送單超過(guò)4小時(shí)的應適當安排休息時(shí)間、參照廣東省有關(guān)規定發(fā)放高溫津貼、平臺合作企業(yè)出現逃匿或無(wú)力支付報酬情形下平臺企業(yè)可先行清償等內容，平衡了對新業(yè)態(tài)規范與發(fā)展并重的理念，體現了廣東特色及探索?！睆V東省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負責人說(shuō)。

廣東省人社廳全面暢通互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等渠道受理勞動(dòng)者信訪(fǎng)訴求，為勞動(dòng)者維護勞動(dòng)權益提供便捷渠道。將群眾來(lái)信當家信，群眾來(lái)訪(fǎng)當家訪(fǎng)，千方百計為群眾排憂(yōu)解難，該廳信訪(fǎng)考核連續3年優(yōu)秀，“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺涉人社工單按時(shí)100％辦結。

敢為天下先，這是改革開(kāi)放賦予廣東的時(shí)代標簽。在和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，廣東同樣也敢為天下先，用創(chuàng )新和實(shí)踐基本建立起了規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。