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2023年12月26日，北京市、天津市、河北省在石家莊簽署《京津冀社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，三地將實(shí)現社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、社會(huì )保障、交通出行、文化體驗、旅游觀(guān)光、就醫購藥等領(lǐng)域“一卡通行”。

社?？ň用穹?wù)“一卡通”是怎么回事？目前應用情況如何？

一、 以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”

自1999年在上海首發(fā)后，社?？ㄒ呀?jīng)實(shí)現三次升級，目前在用的主要為具有金融功能的第二代、第三代社?？?。據人社部數據，截至2023年11月底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬狄堰_13.79億人，覆蓋97.7%人口和所有地區，其中98%的社?？ň哂薪鹑诠δ?。自2018年開(kāi)通電子社?？ǚ?wù)以來(lái)，9.31億的群眾已在手機中領(lǐng)用，電子社?？ㄈ丝诟采w率達66.0%。這張名為“社會(huì )保障卡”的卡片，已經(jīng)被國民廣泛使用，并且在社會(huì )保障服務(wù)之外，承擔了更多的歷史責任和使命。

2020年8月20日，習近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )上作出“要探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現‘同城待遇’”的重要指示要求。

2018年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院在海南全面深化改革開(kāi)放、雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放、深圳建設社會(huì )主義先行示范區、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、貴州闖新路等指導文件中，均提出建立（形成、推廣、完善）以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。2021年底，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《“十四五”國家信息化規劃》，進(jìn)一步提出建立居民服務(wù)“一卡通”有關(guān)要求。

多省份也出臺地方性法規為社?？ā耙豢ㄍā苯ㄔO提供法治保障。2019年11月29日，海南省出臺全國首部社?？ā耙豢ㄍā钡胤叫苑ㄒ帯逗Ｄ鲜∩鐣?huì )保障卡一卡通服務(wù)管理條例》（2020年1月1日起正式施行），強化社?？ā耙豢ㄍā钡恼咸娲?，構建用卡安全體系，為逐步實(shí)現政府公共服務(wù)領(lǐng)域多卡合一、一卡通用奠定了堅實(shí)的法律基礎。2022年5月31日，江西省出臺全國第二部社?？ā耙豢ㄍā钡胤叫苑ㄒ帯督魇∩鐣?huì )保障卡一卡通條例》（2022年10月1日起正式施行），推動(dòng)各類(lèi)民生卡證（碼）整合、補貼資金進(jìn)卡，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級集成應用，為逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、社會(huì )治理等全方位、多領(lǐng)域“一卡通”，滿(mǎn)足群眾便捷居民服務(wù)需求提供了堅實(shí)的法治保障。

2022年9月下旬，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省開(kāi)展區域協(xié)同立法，同步出臺《推進(jìn)長(cháng)三角區域社會(huì )保障卡居民服務(wù)一卡通規定》（2022年10月1日起正式施行），用法治方式促進(jìn)長(cháng)三角區域社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”實(shí)踐創(chuàng )新的現實(shí)需要，為建立長(cháng)三角區域以社會(huì )保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”、促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享提供了有力的法治保障。2022年11月25日，湖北省十堰市出臺全國首部地市級社?？ā耙豢ㄍā钡胤叫苑ㄒ帯妒呤猩鐣?huì )保障卡一卡通服務(wù)管理條例》（2023年3月1日起正式施行）。

二、 人社領(lǐng)域全面普及人社服務(wù)“一卡通”，95項應用已開(kāi)通用卡

2020年11月，人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)《人力資源社會(huì )保障信息化便民服務(wù)創(chuàng )新提升行動(dòng)方案》（人社部發(fā)〔2020〕83號），提出在2022年底前推動(dòng)人社系統“全數據共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的目標，形成全國社?？ā耙豢ㄍā睉媚夸浨鍐?60項（包括人社領(lǐng)域95項，其他民生領(lǐng)域65項）等。2023年6月，人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)《數字人社建設行動(dòng)實(shí)施方案》（人社部發(fā)〔2023〕34號），提出積極推廣居民服務(wù)“一卡通”，將社?？ㄗ鳛檎裆?wù)的基礎性載體，實(shí)現人社領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放等。

目前人社領(lǐng)域95項應用已普遍開(kāi)通用卡，群眾持實(shí)體卡或者電子卡掃碼即可快捷享受，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓、辦理社保關(guān)系轉移，老年人進(jìn)行待遇資格認證、社保權益查詢(xún)等，都可以線(xiàn)上線(xiàn)下“一卡辦”。

據統計，人社領(lǐng)域社?？ㄊ褂米疃嘧铑l繁的應用有兩類(lèi)。一是就業(yè)類(lèi)，如就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)失業(yè)登記信息查詢(xún)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)證、職業(yè)介紹、享受就業(yè)扶持政策申請、就業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款申領(lǐng)等。二是社保類(lèi)，如個(gè)人參保登記、個(gè)人參保信息查詢(xún)、個(gè)人參保證明查詢(xún)打印、社保個(gè)人權益記錄查詢(xún)打印、社保關(guān)系轉移接續、社保待遇資格認證、養老、失業(yè)、工傷等各項待遇申領(lǐng)、工傷醫療費結算等。

三、 全國社?？ň用穹?wù)“一卡通”應用體系初步建立

2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”應用試點(diǎn)方案》（國辦函〔2022〕38號），提出在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┖秃颖毙郯残聟^開(kāi)展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應用試點(diǎn)工作，在國務(wù)院辦公廳統籌領(lǐng)導下，人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合12個(gè)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，今年初已完成試點(diǎn)工作并進(jìn)行總結。

通過(guò)多年努力，全國社?？ň用穹?wù)“一卡通”應用體系初步建立，各地區成立了“一卡通”領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，跨部門(mén)協(xié)調推進(jìn)工作機制初次形成，以長(cháng)三角、川渝為代表的區域“一卡通”初具雛形，交通、文旅等領(lǐng)域“同城待遇”初見(jiàn)成效，形成了一些可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法和應用模式，越來(lái)越多的民生服務(wù)事項加載至社?？ㄉ?。如長(cháng)三角地區統一辦理事項54個(gè)；川渝地區通過(guò)“人社合作服務(wù)專(zhuān)區”提供31項服務(wù)，并共建閱讀書(shū)房；海南、廣東聯(lián)合發(fā)行“廣東愛(ài)海南旅游年卡”。

同時(shí)，各地普遍通過(guò)實(shí)體社?？▽?shí)現本地就醫購藥和跨省份異地就醫結算，9個(gè)省份的81個(gè)地市通過(guò)電子社?？▽?shí)現就醫購藥，通過(guò)電子社?？閲艺?wù)服務(wù)平臺和所有省級政務(wù)服務(wù)平臺提供掃碼登錄及身份認證服務(wù)，31個(gè)省份的307個(gè)地市通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放惠民惠農財政補貼資金，28個(gè)省份的248個(gè)地市實(shí)現持社?？ǔ俗坏罔F，30個(gè)省份的部分地市實(shí)現憑社?？ń栝唸D書(shū)（277個(gè)地市）、進(jìn)博物館/展覽館（235個(gè)地市）、公園入園（205個(gè)地市）、景區購票（203個(gè)地市）。

此外，各地積極推進(jìn)社?？ǚ?wù)于老年人、殘疾人。還有一些地區推進(jìn)酒店住宿、公積金、財政工資領(lǐng)取，以及生態(tài)環(huán)保碳積分、以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放、“敬老通”“特約商戶(hù)”等特色創(chuàng )新應用，讓群眾有了實(shí)實(shí)在在的感受和體驗。