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        自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養老保險制度改革進(jìn)程，10月份更是有多地密集公布養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。據不完全統計，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養老金并軌方案。在過(guò)渡性養老金發(fā)放問(wèn)題上，地方對中央方案進(jìn)行了細化，堅持保低限高。

進(jìn)程：至少13省公布方案

10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì )上透露，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革穩步推進(jìn)，全國機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成。

自國務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續出臺了養老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。截至目前，據不完全統計，向社會(huì )公布了養老金并軌方案的省份至少已達13個(gè)。

各省的實(shí)施辦法大體與國務(wù)院改革方案保持一致，即從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度?；攫B老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

差異：繳費工資基數計算有所不同

雖然各地都按照國務(wù)院的《決定》，統一規定了單位與個(gè)人繳納基本養老金的比例，但是對于個(gè)人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規定，機關(guān)單位個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

個(gè)人繳費工資基數如何確定是各省機關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對本報表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費基數是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元。“要是按照1700元的工資繳費，那可就虧了。”周女士說(shuō)。

關(guān)于各省個(gè)人繳費工資基數計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報分析說(shuō)，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡(jiǎn)單一些，個(gè)人也沒(méi)有什么意見(jiàn)。如果依據本人上年度月平均收入來(lái)確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì )出現一個(gè)缺口，就是說(shuō)基數縮小了，這樣，就也許有人會(huì )有意見(jiàn)。”

“中人”：多地設立10年過(guò)渡期

各省落實(shí)養老金并軌方案的過(guò)程中，養老金待遇會(huì )不會(huì )下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔心的問(wèn)題。對此多省都提出設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來(lái)說(shuō)，此次養老保險制度改革對養老待遇的影響不是很大。但是，“對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內退休的人員來(lái)說(shuō)，其養老金待遇可能會(huì )出現一個(gè)‘洼地’。”鄭秉文說(shuō)，“設立10年過(guò)渡期可以在一定程度上彌補這樣的‘洼地’。”

此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過(guò)渡性措施。

多地在養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法中都對中央的決定做出了細化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。