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 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知

 人社部發(fā)〔2017〕57號

 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，外專(zhuān)局、公務(wù)員局：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號），進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“放管服”改革），現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、充分認識深化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義 

 深化“放管服”改革，是國家推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的戰略舉措，是實(shí)現政府職能轉變的深刻革命。2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，深化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革，對于降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、增強群眾獲得感幸福感具有重要意義。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分認識深化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義，按照“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利”的要求，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，推動(dòng)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，以深化“放管服”改革的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 二、持續簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè) 

 （一）繼續深化行政審批制度改革。持續加大行政審批事項取消下放力度，把該放的權力放出去，該取消的取消。對確需下放給基層的審批事項，要確?；鶎咏拥米?、管得好。積極規范行政審批行為，推進(jìn)行政許可標準化建設，不斷優(yōu)化審批流程，完善工作程序，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。積極推行一個(gè)窗口受理，對適合網(wǎng)上審批的應實(shí)行網(wǎng)上審批。所有行政審批事項都嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

 （二）持續推進(jìn)職業(yè)資格改革。通過(guò)取消、合并等再減少一批職業(yè)資格。公布國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。今后未經(jīng)批準一律不得在清單之外自行設置國家職業(yè)資格，清單之內非準入類(lèi)職業(yè)資格一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤，行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等不得變相開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定。職業(yè)資格設置、取消及納入、退出目錄，須經(jīng)評估論證，特別是新設職業(yè)資格要征求社會(huì )意見(jiàn)并報國務(wù)院批準。妥善處理職業(yè)資格取消后續工作，統籌做好職業(yè)資格發(fā)展、整合等相關(guān)工作，堅決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復燃”，持續查處“掛證行為”。穩步推進(jìn)行業(yè)組織有序承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作。

 （三）推行“多證合一、一照一碼”。積極配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷完善社會(huì )保險登記流程，通過(guò)信息共享平臺，直接獲取工商部門(mén)推送的新注冊企業(yè)信息，利用單位統一的社會(huì )信用代碼進(jìn)行參保登記后，將相關(guān)信息反饋給工商部門(mén)，實(shí)現數據雙向共享，2017年10月底前在全國范圍內實(shí)現“多證合一、一照一碼”。以“法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼”為單位標識開(kāi)展用人單位基礎信息庫建設，推動(dòng)用人單位基礎信息的集中統一管理和共享共用。

 （四）支持鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（人社部規〔2017〕4號），支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng )新型崗位、選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、兼職創(chuàng )新或在職創(chuàng )辦企業(yè)，并根據不同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方式，采取相應的人事管理辦法。

 （五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)人力資源社會(huì )保障部門(mén)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。緊緊圍繞人力資源社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，加大就業(yè)、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)、促規范、促服務(wù)。2017年底前制定部本級和人力資源社會(huì )保障系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化規范化水平。

 三、創(chuàng )新監管方式，提高監管效能 

 （一）加強人力資源市場(chǎng)監管。貫徹落實(shí)《關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕49號），嚴格遵循法定條件和程序，規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政審批，加強對下放審批事項的監督，指導各地開(kāi)展年度報告公示、隨機抽查等監管工作。加快《人力資源市場(chǎng)條例》立法進(jìn)程，研究制定網(wǎng)絡(luò )招聘管理規定、人力資源服務(wù)機構管理辦法等配套規章。持續推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，提升全行業(yè)誠信服務(wù)水平。繼續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮好社會(huì )監督作用，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。探索建立人力資源服務(wù)機構等級評價(jià)體系，進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)標準研究制訂工作。

 （二）加強社?；鹬悄鼙O控。推進(jìn)社會(huì )保險與財政、稅務(wù)、公安、金融監管、民政、衛生計生等部門(mén)數據資源的融合應用，及時(shí)發(fā)現和處理冒領(lǐng)、騙保等違法違規行為。推進(jìn)醫保智能監控，利用醫保大數據，對醫藥服務(wù)機構、參保人員的醫療服務(wù)行為及其費用進(jìn)行數據采集、對比分析、審核監督，全面提升醫保管理的質(zhì)量和效率。

 （三）推行勞動(dòng)保障智慧監察。加強勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現違法行為線(xiàn)索。貫徹落實(shí)《關(guān)于在人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（人社部發(fā)〔2016〕2號），2017年底前全面推開(kāi)“雙隨機”抽查，進(jìn)一步健全隨機抽查系統，完善相關(guān)細則，確保監管公平公正、不留死角。建立健全勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件省級聯(lián)動(dòng)處理機制，力爭2017年底前基本在各省級行政區域內實(shí)現“一點(diǎn)舉報投訴，全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”管理制度，逐步使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

 （四）加強評比達標表彰監管。從嚴控制評比達標表彰獎項設置、表彰周期和名額，嚴格落實(shí)全國評比達標表彰項目目錄清單管理并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新制度，及時(shí)在主流媒體和網(wǎng)站公布評比達標表彰工作情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。開(kāi)展評比達標表彰工作檢查，重點(diǎn)查處未經(jīng)批準擅自開(kāi)展活動(dòng)、違反政策規定和不按批準內容開(kāi)展活動(dòng)、借評比達標表彰活動(dòng)收取費用以及濫發(fā)獎金等行為。

 四、優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量 

 （一）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）和《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計劃》（人社部發(fā)〔2016〕105號），充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數據思維，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)流程，提升為民服務(wù)能力和水平。編制部本級政務(wù)服務(wù)事項目錄，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。結合金保工程二期，建設統一的人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)信息平臺，2017年底前基本完成部本級平臺建設，并主動(dòng)做好與國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的對接。推進(jìn)社會(huì )保障一卡通建設，強化社會(huì )保障卡的身份憑證作用和社會(huì )保障號碼的用戶(hù)唯一標識作用。推進(jìn)異地就醫直接結算，2017年9月底前基本實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。建好中國公共招聘網(wǎng)，持續推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規范化信息化專(zhuān)業(yè)化建設，盡早實(shí)現公共就業(yè)信息全國互聯(lián)共享。加強部門(mén)間數據資源共享與信息協(xié)同互認，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。 

 （二）深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步清理規范人社領(lǐng)域各類(lèi)證件證明材料，今年再精簡(jiǎn)一批人社領(lǐng)域的證明材料。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證明來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

 （三）持續加強窗口單位建設。繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)基層服務(wù)平臺建設，加大綜合性基層服務(wù)平臺建設力度。加快完善人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的窗口服務(wù)標準，優(yōu)化前臺服務(wù)流程、后臺管理流程和業(yè)務(wù)控制流程，實(shí)現前臺窗口與后臺支持的有機銜接。不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，積極推行預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和應急服務(wù)等便民措施，暢通優(yōu)先服務(wù)“綠色通道”。完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12333咨詢(xún)電話(huà)等平臺的政策宣傳、信息查詢(xún)、在線(xiàn)受理和投訴舉報等功能，推廣移動(dòng)應用、自助一體機、微博微信、短信息等多種服務(wù)方式。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng )建活動(dòng)，大力加強服務(wù)隊伍建設，密切關(guān)注輿論，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應群眾關(guān)切，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

 五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導 

 各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要負責同志要親自抓，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地見(jiàn)效，以改革的實(shí)際成效取信于民。要以強有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，加強指導協(xié)調，支持地方因地制宜大膽探索。要按照重大改革于法有據的要求，做好深化“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作，對改革涉及的法律法規立改廢問(wèn)題，主動(dòng)與法制部門(mén)加強銜接、同步推進(jìn)。要主動(dòng)與宣傳部門(mén)銜接溝通，做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。

 人力資源社會(huì )保障部

 2017年7月25日