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農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于激活農村資源要素，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。近日國務(wù)院辦公廳出臺進(jìn)一步支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)。農民工返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的總體情況如何？這次意見(jiàn)與以往相比有什么不同？創(chuàng )業(yè)當中遇到問(wèn)題該如何解決？針對這些情況，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍19日在國新辦發(fā)布會(huì )上進(jìn)行了回應。

返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)情況：成績(jì)與問(wèn)題并存

支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促進(jìn)農民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要力量?！敖陙?lái)，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工作取得了很好的進(jìn)展，也有較大的成效?！睆埩x珍說(shuō)。

張義珍介紹，目前農民工返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)情況主要在四個(gè)方面取得積極進(jìn)展：

一是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)觀(guān)念深入人心，有更多的人關(guān)注創(chuàng )業(yè)，也有更多的人關(guān)注到鄉村去創(chuàng )業(yè)。

二是創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，各地黨委、政府對于營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境給予了更多關(guān)注，也出臺了具體措施。

三是創(chuàng )業(yè)主體明顯增加，且創(chuàng )業(yè)范圍覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。

四是帶動(dòng)就業(yè)效應日益凸顯，平均每名返鄉創(chuàng )業(yè)者能帶動(dòng)4名新就業(yè)人員。

“人社部對2000個(gè)村進(jìn)行監測，在2017年的第四季度返鄉農民工中，有10.9%的人員選擇了創(chuàng )業(yè)。就農業(yè)部掌握的相關(guān)數據來(lái)看，目前返鄉創(chuàng )業(yè)的人員已經(jīng)超過(guò)了700萬(wàn)?！睆埩x珍說(shuō)。

雖然取得了一定的成績(jì)，但各地依然存在不平衡的問(wèn)題。張義珍表示，目前還存在政策不完善、不配套、不落實(shí)、不落地的問(wèn)題，部分群眾對有關(guān)政策不了解，一些人員創(chuàng )業(yè)過(guò)程中在融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應對等方面存在難題。

針對這些問(wèn)題，張義珍表示，目前有關(guān)部門(mén)提出了支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的新政策，部分政策已經(jīng)經(jīng)過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，近日將下發(fā)相關(guān)文件。

政策進(jìn)一步得到完善、落實(shí)

支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，離不開(kāi)政策的支持。早在2015年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，2016年印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。此次出臺的意見(jiàn)與以往相比有何不同？張義珍表示，主要體現在政策完善和政策落實(shí)方面。

在政策完善方面，張義珍表示，此次出臺的意見(jiàn)將一次性創(chuàng )業(yè)補貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工；允許地方對回遷或者購置生產(chǎn)設備的創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予一定補貼；將現有的“政府+銀行+保險”的創(chuàng )新融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)；將服務(wù)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項目的內容?！皩τ谪毨У貐^服務(wù)期滿(mǎn)的畢業(yè)生，可以通過(guò)直接考察等方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉鎮事業(yè)單位?！睆埩x珍說(shuō)。

在政策落實(shí)方面，張義珍表示，針對培訓、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，要實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強企計劃、引才回鄉工程等五項行動(dòng)；針對創(chuàng )業(yè)者缺信用、缺擔保等問(wèn)題，要建立返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員信息共享機制和信用鄉村機制以及信用園區推薦免擔保機制；針對前期各地不平衡的情況，要發(fā)揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務(wù)資源，創(chuàng )建一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的示范縣市。

健全農村金融體系，完善抗風(fēng)險機制

無(wú)論何種創(chuàng )業(yè)形式，獲得充足的資金和完善的抗風(fēng)險機制都至關(guān)重要。在廣大農村，資金來(lái)源較少和抗風(fēng)險機制不完善等問(wèn)題依舊困擾部分返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員，而信用相對較低、擔保相對較難、抵質(zhì)押物不充足、融資渠道較少等問(wèn)題也在一定程度上存在著(zhù)。

健全的金融體系是保證資金來(lái)源、完善抗風(fēng)險機制的重要保障。張義珍表示，國有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權限，鼓勵在創(chuàng )業(yè)較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。

針對信用較低和擔保較難的問(wèn)題，張義珍指出，要落實(shí)完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制以及返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員的誠信臺賬和信息庫。

如何拓展融資渠道？張義珍表示，要開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計，同時(shí)也要把“政府+銀行+保險”創(chuàng )新融資模式推廣到返鄉下鄉的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。

“所涉及的方面還有一個(gè)本地化和具體化的過(guò)程，我們也希望進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)政策落實(shí)，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務(wù)?！睆埩x珍說(shuō)。