最新出爐的數據顯示，上海人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入由2003年的40億元增加到了2015年的2282億元，這一數值接近全國人力資源服務(wù)業(yè)總量的四分之一，而上海擁有的人力資源服務(wù)機構數僅占全國百分之四。在這份光鮮的成績(jì)單背后，體現出的是市場(chǎng)對于人才井噴式的渴求，以及上海人力資源作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的崛起與發(fā)展。
上海最大的優(yōu)勢是開(kāi)放，最重要的資源是人才。要加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，城市需要一大批具有國際視野的創(chuàng )新人才。人力資源服務(wù)業(yè)是連通人才與企業(yè)之間的“信使”，它將最符合需求的人員輸送到崗。怎樣才能有效促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？如何增強人力資源產(chǎn)業(yè)的集聚與輻射能力，共同為上海的人才隊伍建設添磚加瓦？
經(jīng)過(guò)近30年的“探路”，上海已逐步走出了一條具有本土化特色的運行軌跡。
為市場(chǎng)“松綁”：讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事
走進(jìn)上海市人才大廈，這里有著(zhù)全球最大的綜合性人力資源服務(wù)機構。
“15年前上海做人力資源服務(wù)的沒(méi)有外資企業(yè)，就連民營(yíng)企業(yè)也很稀有?！睂?zhuān)業(yè)人士說(shuō)，當時(shí)人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)在國外蓬勃發(fā)展，但中國市場(chǎng)起步較晚，政府統包統攬的格局未能得到根本改變?！按蠹覍τ谌肆Y源服務(wù)的理解，還停留在簡(jiǎn)單滿(mǎn)足供求關(guān)系的層面。政府能夠提供給求職者的服務(wù)十分有限，大多以現場(chǎng)招聘會(huì )的形式進(jìn)行，效率低下、手段單一?！?br />
對高精尖人力資源企業(yè)構不成吸引是一方面，另一方面，即便有心“試水”中國市場(chǎng)，缺乏一套開(kāi)放、規范的政策體系，“大魚(yú)”也不敢隨便“上鉤”。然而，上海要打造“國際化、世界級、全球化”的大都市，必然離不開(kāi)人才的聚攏，離不開(kāi)人力資源服務(wù)業(yè)這張“戰略牌”。意識到這一點(diǎn)，上海開(kāi)始了一系列大刀闊斧的改革。
2002年，當時(shí)的上海市人事局在全國率先對其所屬的人才中心進(jìn)行改革，剝離人才中心部分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能成立上海人才有限公司，并在全球招聘總經(jīng)理。在王桂生看來(lái)，全球招聘是一個(gè)非常明確的信號，“它意味著(zhù)政府在讓渡放權，把應當由市場(chǎng)來(lái)運作的內容交給市場(chǎng)來(lái)辦?！毕嚓P(guān)人士正是瞄準這一契機進(jìn)駐中國市場(chǎng)。
談及當初的改革，市人社部門(mén)稱(chēng)其為“雙贏(yíng)”之舉?！耙环矫?，企業(yè)在運行的初期需要政府的扶持與支撐。好比蹣跚學(xué)步的孩子，先幫助他學(xué)會(huì )走，然后再放手讓他奔跑；另一方面，要讓市場(chǎng)發(fā)育健全，政府不能既當裁判又當球員。讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，整個(gè)人才市場(chǎng)才能高效運轉?！?br />
“放權”二字，成為人力資源改革的核心詞匯。本著(zhù)這一原則，上海于2006年在浦東新區先行先試，批準中外合資機構外資可擁有不超過(guò)70%的股權；2008年允許港澳服務(wù)提供者設立獨資人才中介機構，吸引了一大批優(yōu)秀國際性人力資源機構進(jìn)入上海；2015年，依據國務(wù)院發(fā)布的自貿區“負面清單”，上海自貿區更進(jìn)一步取消了外資獨資設立人力資源機構的限制。
寬松的市場(chǎng)環(huán)境、肥沃的政策土壤，帶來(lái)了企業(yè)的迅速成長(cháng)。隨著(zhù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，一批世界500強國際知名人力資源服務(wù)企業(yè)落地上海。除了外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)也在茁壯成長(cháng)。2016年，在上海第三產(chǎn)業(yè)納稅百強榜中排名第36位?，F在的人力資源公司更是將目光聚焦于“走出去”戰略，提出“集團化發(fā)展、全球化拓展”的新目標。大部分人力資源公司完成了從傳統人力資源外包服務(wù)公司到擁有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維企業(yè)的華麗蛻變，并建立了O2O商業(yè)模式的人才公司。
國內外知名企業(yè)的集聚，提升了上海人力資源服務(wù)業(yè)的整體水平。上海人力資源服務(wù)也從最初的人事檔案管理、招聘服務(wù)，逐漸發(fā)展出人才培訓、網(wǎng)絡(luò )招聘、人才測評、高級人才尋訪(fǎng)（獵頭）、薪酬福利管理、人力資源外包、派遣、人力資源咨詢(xún)等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)功能不斷向多層次、精細化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
“有形之手”在幕后：立標準、樹(shù)品牌、做服務(wù)
在政策紅利的持續釋放過(guò)程中，人力資源產(chǎn)業(yè)規模迅速增長(cháng)，形成了多種所有制共同發(fā)展格局。據統計，持證機構由2001年的114家增加到2015年的1086家，其中，民營(yíng)機構占總數的82.2%，外資和港澳臺機構占到7.2%。
市場(chǎng)之門(mén)是打開(kāi)了，然而面對龐雜的機構構成，如何才能施行有效監管，進(jìn)一步助推人力資源服務(wù)業(yè)向更深更廣的層次發(fā)展？在市人社部門(mén)看來(lái)，培植好人力資源產(chǎn)業(yè)的土壤還不夠，事中事后的監管工作是關(guān)鍵?！拔ㄓ行纬梢惶子蟹梢罉藴?，企業(yè)才敢放手去做?！?br />
2002年，上海成立了全國第一家按市場(chǎng)規律運作的人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )。在市人社局的指導下，上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)始牽頭編制地方標準。目前，《人力資源派遣服務(wù)規范》、《高級人才尋訪(fǎng)服務(wù)質(zhì)量與評價(jià)要求》、《人才測評服務(wù)規范》、《人力資源外包服務(wù)規范》、《人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)規范》5項地方性標準已經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監督局批準發(fā)布，共計140家單位申請貫標。上海的人力資源服務(wù)從形態(tài)上，形成了由政府部門(mén)宏觀(guān)調控，市場(chǎng)監管、行業(yè)組織自律、人才機構自主發(fā)展的市場(chǎng)格局。
如果說(shuō)訂立標準，是規范市場(chǎng)的“基石”。那么，樹(shù)立品牌、服務(wù)企業(yè)則是進(jìn)一步促使市場(chǎng)發(fā)展的“催化劑”。目前，在人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )積極推進(jìn)下，已有20家企業(yè)獲得“上海中小企業(yè)‘品牌企業(yè)’、‘品牌產(chǎn)品’”，21家獲“上海名牌”稱(chēng)號，4家獲得上海名牌“輝煌之星”稱(chēng)號，2家獲得“上海市政府質(zhì)量金獎”。一個(gè)看一個(gè)，通過(guò)打造行業(yè)優(yōu)秀品牌，樹(shù)立一批行業(yè)標桿，處于成長(cháng)期的人力資源企業(yè)從中找到了自己的奮斗目標；2016年“營(yíng)改增”新政出臺后，為緩解政策對行業(yè)稅賦的影響，市人社局專(zhuān)門(mén)組織行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)家研討，積極幫助行業(yè)通過(guò)各種渠道反映訴求，憂(yōu)企業(yè)之憂(yōu)，解其所困；在人才隊伍建設方面，自2013年起，探索建立分層次、分業(yè)態(tài)的人才培訓體系，用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，邀請業(yè)內專(zhuān)家和領(lǐng)先企業(yè)，為從業(yè)人員提供免費培訓。
此外，市人社局還積極參與搭建各類(lèi)平臺，推薦企業(yè)申報本市服務(wù)業(yè)重大示范項目，目前1家企業(yè)已獲得資金支持，推動(dòng)3批共15家人力資源服務(wù)企業(yè)獲批張江示范區人才服務(wù)平臺建設試點(diǎn)。
符合發(fā)展規律：打造區域型產(chǎn)業(yè)高地
未來(lái)，上海人力資源產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？在去年新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》中，已給出明確的指示，要促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，就必須“深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)?！?br />
隨著(zhù)上海人才大廈的啟用和相關(guān)服務(wù)機構的進(jìn)駐，人力資源服務(wù)機構逐步向上海人才大廈聚集。2010年6月，人社部復函同意籌建“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區”，同年11月，園區正式掛牌成立，成為國內首個(gè)以人力資源服務(wù)業(yè)為特色的國家級產(chǎn)業(yè)園區。
“國家級產(chǎn)業(yè)園區的建成，是對上海人力資源配置市場(chǎng)化成果的一個(gè)肯定，也是人力資源企業(yè)發(fā)揮集體效能的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)?！笔腥松缇秩肆Y源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)管理處處長(cháng)葉霖霖介紹，這座位于原閘北區的產(chǎn)業(yè)園區只是上海人力資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規劃中的一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)。本市一些區域正在形成一批符合自身發(fā)展規律的人力資源服務(wù)業(yè)高地。
浦東新區對外資人力資源服務(wù)開(kāi)放程度高，加速吸引國際知名人力資源服務(wù)機構進(jìn)駐浦東，為上海及浦東新區引進(jìn)了一批緊缺急需的國際化人才；徐匯區根據區域經(jīng)濟發(fā)展商圈的規劃，為人力資源服務(wù)機構的發(fā)展提供了許多便利條件，積極吸引和集聚中高端人才；黃浦區則憑借其優(yōu)越的地理位置及高檔的辦公環(huán)境，打造淮海路“人才機構一條街”，吸引大批知名國內外人力資源服務(wù)機構進(jìn)駐，形成了行業(yè)集聚規模效應；靜安區吸引全球最頂尖的國際人力資源服務(wù)機構入駐，高端獵頭機構紛紛落戶(hù)于此……
“下一步，我們將繼續關(guān)注這些區域型人力資源產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)上海國際競爭力的不斷提升，我們還將著(zhù)眼于支持國內人力資源服務(wù)企業(yè)‘走出去’，同時(shí)爭取把更多的國外人力資源服務(wù)企業(yè)‘請進(jìn)來(lái)’，從而使上海的人力資源服務(wù)業(yè)向著(zhù)結構更合理、分工更精細、服務(wù)更專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展?！比~霖霖表示。
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