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全國兩會(huì )最后一天的總理記者招待會(huì )上，李克強總理強調，保障就業(yè)的重點(diǎn)是農民工就業(yè)，要善待農民工，不僅要提供他們打工的機會(huì )，而且要保障他們所得。
　　
　　總理所關(guān)心的問(wèn)題其實(shí)也是今年兩會(huì )的重點(diǎn)問(wèn)題，穩定就業(yè)預期的關(guān)鍵在于穩定流動(dòng)人口的就業(yè)，而農民工是流動(dòng)人口就業(yè)的重點(diǎn)。
　　
　　那么如何穩定這個(gè)群體的就業(yè)呢？3月13日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議閉幕前，全國政協(xié)委員戴秀英接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“我國農民工現在有2.8億人，由于他們的工作不穩定、流動(dòng)性大，所以他們的社會(huì )參保率非常低”。根據國家統計局的數據看，戴委員所言不虛，直到2014年農民工的五險一金的參保率不足20%，參保率最高的是工傷保險29.7%，醫療、養老、失業(yè)、生育參保率分別為18.2%、16.4%、9.8%、7.1%。其實(shí)僅以流動(dòng)人口論，農民工這類(lèi)城鄉人口流動(dòng)的參保率也低于城市間流動(dòng)人口的參保率。根據2014年的統計，城市間流動(dòng)人口的參加養老、醫療、工傷、失業(yè)和生育保險的參保率分別為46.2%、44.56%、36.24%、36.91%和26.6%?？傮w看，流動(dòng)人口的社會(huì )保險參保率都很低，但是農民工群體，即城鄉流動(dòng)人口的參保率尤其低。低參保率說(shuō)明農民工就業(yè)相關(guān)社會(huì )保障有限，就相關(guān)性而言，低參保率也意味著(zhù)宏觀(guān)就業(yè)帶有一定不穩定性。
　　
　　農民工參保率低，有許多原因。誠如戴委員所指出的那樣，目前社保制度規范與農民工工作特性不匹配，導致大部分農民工沒(méi)有意愿參與社保。以養老保險金為例，人社部規定必須要連續繳納15年的保險金才能夠享受此保險。但農民工的跨省就業(yè)的流動(dòng)性大，很難達到規定的年限。再者，農民工相關(guān)法律權利也是另外一個(gè)原因。農民工對于簽署勞動(dòng)合同、獲得全面法律保護的訴求較低。其工作的基本要求主要為兩條，首先工傷得到及時(shí)的治療，其次工資不被拖欠，這也導致了農民工參保率低。
　　
　　如何解決目前農民工參保率較低、農民工法定權利權益主張意愿低等問(wèn)題？戴秀英委員建議應建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度和居住證制度，出臺農民工社會(huì )救助制度，加強對農民工社會(huì )保障權益知識的宣傳，保障農民工的合法權益。具體而言就是兩條建議，其一要允許社保隨著(zhù)農民工走，社會(huì )保險能夠在全國范圍內轉移接續；其次建立全國的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，讓社會(huì )保險多在網(wǎng)上走，農民工少跑腿。
　　
　　戴委員的建議是從兩方面入手，既謀求解決制度障礙，也旨在提高農民工主觀(guān)權益訴求的意愿。但是從制度設計角度而言，仍然是不夠的。農民工參保率較低事實(shí)上是當前中國流動(dòng)人口參保率普遍較低的子問(wèn)題。雖然說(shuō)農民工所代表的城鄉流動(dòng)人口參保率過(guò)低，進(jìn)一步拉低了流動(dòng)人口的參保率，但是其所顯示的是整個(gè)群體的問(wèn)題，所以應該立足于整體，先全面解決，再有針對性處理。
　　
　　根據2014年普查的數據，中國目前的流動(dòng)勞動(dòng)力的養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育的參保率為19.62%、18.57%、19.38%、15.38%和11.28%，參保率都比較低。流動(dòng)人口的參保率受到流動(dòng)范圍、遷移模式、定居性和定居意愿幾個(gè)因素的影響。就流動(dòng)范圍而言，相關(guān)研究數據顯示，中西部和東北地區的城鄉流動(dòng)人口參保率比東部地區低。表面看來(lái)，重點(diǎn)要加強中西部和東北地區社保參與度，但是如果納入就業(yè)選擇和定居意愿等因素，則可以發(fā)現事實(shí)并非如此。如果以職業(yè)分類(lèi)看，城鄉流動(dòng)人口中，制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，以及社會(huì )服務(wù)業(yè)的參保率較低。就企業(yè)性質(zhì)分類(lèi)看，城鄉流動(dòng)人口中，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和無(wú)單位人員的參保率也遠不如機關(guān)事業(yè)單位。
　　
　　就當前中國而言，影響社保參與率的職業(yè)因素和地區因素已經(jīng)疊加，東南沿海地區的經(jīng)濟活動(dòng)不斷聚集化，勞動(dòng)力作為一種經(jīng)濟要素，也必然的向東南沿海聚集，就業(yè)本身也在東南沿海地區聚集。要想提高農民工等流動(dòng)人口的社保參與率，也都必然需要考慮到人口流動(dòng)的流動(dòng)意愿和流動(dòng)方向，因為這反映出了勞動(dòng)力的定居意愿。
　　
　　其實(shí)就社會(huì )保障制度本身而言，傳統社會(huì )的流動(dòng)性較低，所以一般的社會(huì )保障問(wèn)題也就是養老問(wèn)題，而養老問(wèn)題在我國一般是家庭養老。
　　
　　但是，在工業(yè)化城市化驅動(dòng)的現代經(jīng)濟時(shí)代，出現了大量的遷徙人口，這就帶來(lái)社會(huì )保障問(wèn)題復雜性和多樣化。所以，為了更好的保障人口流動(dòng)，也是為了更好的實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，德國英國才開(kāi)始建立社會(huì )保障體系。這一體系的目標是保護人口流動(dòng)性和遷徙權，對流動(dòng)人口提供有效的社保保障?？梢灶A見(jiàn)，如果一個(gè)社保體系更多類(lèi)似一個(gè)納稅體系，那它是不能對流動(dòng)人口的流動(dòng)與就業(yè)提供有效保障的。一些經(jīng)濟發(fā)達的地區，樂(lè )于收社保，而不斷提高定居門(mén)檻，在未來(lái)這些地區需要進(jìn)一步推動(dòng)本地的公共服務(wù)均等化，吸引這些流動(dòng)人口安居樂(lè )業(yè)，積極參與社保，這是提高中國流動(dòng)勞動(dòng)力參保率的重要途徑。
　　
　　在當前情況下，我們確實(shí)應該提高社保本身的流動(dòng)便捷性。但是，更進(jìn)一步，城市也應該不斷降低流動(dòng)人口遷徙定居門(mén)檻，增強其提供公共服務(wù)的主動(dòng)性，讓流動(dòng)人口真正愿意參保。