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下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例；人社部部長(cháng)表示，有能力保證養老金及時(shí)足額發(fā)放
　　
　　3月12日，人社部部長(cháng)張紀南表示，有能力保證養老金的及時(shí)足額發(fā)放。
　　
　　降低企業(yè)社保繳費負擔、加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革是今年政府工作報告中關(guān)于養老金政策的兩大亮點(diǎn)。
　　
　　政府工作報告中指出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。
　　
　　“有人擔心，社保費率降低后養老保險的發(fā)放問(wèn)題。我可以說(shuō)，我們有能力保證養老金的及時(shí)足額發(fā)放。而且，還要適當提高養老待遇?！睆埣o南表示。
　　
　　財政部部長(cháng)劉昆3月7日介紹，初步統計，去年全國企業(yè)職工養老保險基金的收入是3.6萬(wàn)億元，基金支出是3.2萬(wàn)億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬(wàn)億元?！澳壳吧鐣?huì )保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時(shí)足額發(fā)放?！?br /> 　　
　　但劉昆也表示，受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際調劑使用，確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。
　　
　　城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%
　　
　　2019年政府工作報告提出，要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。
　　
　　實(shí)際上，近年來(lái)我國職工基本養老保險單位繳費比例也有所調整，目前繳費的比例在19%左右。而今年，這一比例要降至16%，對比來(lái)看，下降了3個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　人社部部長(cháng)張紀南3月12日在部長(cháng)通道中表示，養老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個(gè)百分點(diǎn)，力度是比較大的。我認為，這些綜合降費舉措主要目的是減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，從現實(shí)來(lái)看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費率是偏高的，有一定降費空間。另一方面，從長(cháng)遠來(lái)看，降低費率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴大再生產(chǎn)，擴大就業(yè)，而且門(mén)檻降低了，就業(yè)的人就會(huì )越來(lái)越多，參加社保的人也會(huì )越來(lái)越多，社?；鸬摹暗案狻本蜁?huì )越做越大，形成良性循環(huán)，必然進(jìn)一步增強社保制度的可持續性。
　　
　　中國養老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新表示，一次性降3個(gè)百分點(diǎn)，力度非常大，降幅相當可觀(guān)，是今年政府工作報告中企業(yè)減稅降費部分最大的亮點(diǎn)，能夠極大地降低企業(yè)的社保負擔，降低企業(yè)勞工成本。如果將這一措施與降低增值稅稅率相結合，可以看出企業(yè)最重要的兩個(gè)負擔都有所下降，減稅降費總幅度對于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較大的。2019年大幅度減稅降費，對企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務(wù)成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。
　　
　　2020年全面實(shí)現省級統籌
　　
　　政府工作報告還提出，加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。
　　
　　董登新認為，由省政府來(lái)統一征繳全省的職工基本養老保險費用，然后由省政府直接給全省退休人員發(fā)放退休金，地市縣的政府不插手、不干預，這才是真正意義上實(shí)現省級統籌，而全國統籌只有在省級統籌的基礎上才能順利切換、過(guò)渡?！爸挥腥珖魇》荻紝?shí)行了職工基本養老保險省級統收統支，才可以過(guò)渡到全國統籌，這一步很關(guān)鍵?！?br /> 　　
　　目前，我國的養老金離實(shí)現省級統籌還有一定的差距，根據人社部的部署，養老金2020年將全面實(shí)現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。
　　
　　實(shí)際上，我國已經(jīng)邁出養老金全國統籌的第一步，去年7月1日，我國開(kāi)始實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。
　　
　　財政部部長(cháng)劉昆表示，企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度執行了半年，去年半年調劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂(lè )不均的問(wèn)題。
　　
　　為了確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放，財政部今年還要采取一些相應的措施，例如將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力；擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長(cháng)10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業(yè)基地省份傾斜；對于通過(guò)中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，并進(jìn)一步規范有關(guān)政策。在此基礎上，推動(dòng)盡快實(shí)現養老保險全國統籌。
　　
　　董登新認為，從目前來(lái)看，要實(shí)現養老金的全國統籌，除了應盡快完成省級統籌之外，還要攻克配套制度改革的難關(guān)。
　　
　　“配套到位，對于推進(jìn)全國統籌至關(guān)重要，現在的全國統籌是一個(gè)配套改革，因此目前加大配套改革的力度，成為當務(wù)之急?！倍切卤硎?。
　　
　　孫潔
　　
　　養老金全國統籌最大障礙是地區經(jīng)濟發(fā)展水平差異過(guò)大
　　
　　新京報：目前，養老金領(lǐng)域有哪些問(wèn)題急需解決？
　　
　　孫潔：當前養老金急需提高統籌層次，盡快實(shí)現全國統籌。目前我國養老金才剛實(shí)現省級統籌，而且還不是真正意義上的省級統籌，省內各地區之間的養老金調劑還沒(méi)有實(shí)現。只有提高統籌層次，養老保險化解風(fēng)險、統籌互濟的功能才能有效發(fā)揮。
　　
　　養老金除了提高統籌層次的問(wèn)題之外，沒(méi)有實(shí)現社會(huì )全覆蓋也是一個(gè)問(wèn)題。目前，我國還有部分例如民營(yíng)、小微企業(yè)員工以及一些靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)，例如農民工之類(lèi)的群體，沒(méi)有繳納養老保險，這些人將來(lái)的養老保險怎么解決？所以我國基本養老保險覆蓋面也應該繼續擴大。
　　
　　此外，養老金投資目前已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，但實(shí)際上是委托投資的比例依然偏小，很多資金都沉淀在省市級的財政，沒(méi)有得到相應的保值升值。還有比如延遲退休、延遲養老金全額領(lǐng)取等相關(guān)政策，今后按步驟都要實(shí)施。
　　
　　新京報：你認為實(shí)現養老金全國統籌的主要障礙是什么？
　　
　　孫潔：養老金要實(shí)現全國統籌，最主要障礙就是地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異過(guò)大，財稅體制本身也是各省份自收自支，在這種情況下，要想實(shí)現全國統籌，路途漫長(cháng)。
　　
　　所以，我國可能需要恢復統收統支的財稅體制。中央調劑制度本身就帶有統收統支意味。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，收集起來(lái)后，再去支援黑龍江等養老金已經(jīng)透支的地區。不過(guò)，這個(gè)制度是暫時(shí)的，最終我國應該進(jìn)入到養老金全國統籌階段。
　　
　　新京報：去年我國推出了稅延養老險，但實(shí)際效果并不好，原因是什么？
　　
　　孫潔：稅延養老保險是去年4月份推出來(lái)的，到目前為止，也只實(shí)行了不到一年時(shí)間。當時(shí)，稅延養老險的試點(diǎn)地區是上海、蘇州和福建含廈門(mén)，但后來(lái)考察發(fā)現，效果遠沒(méi)有達到預期。原因有幾個(gè)：第一，相關(guān)政策的宣傳力度不夠，很多人都不了解這類(lèi)保險。其次，稅延養老險經(jīng)辦環(huán)節特別繁瑣，普通職工去保險公司買(mǎi)稅延養老險，每個(gè)月可以享受1000元的稅延額度，但辦手續過(guò)程給公司人力部門(mén)造成了很大的負擔。第三，額度不夠，吸引力不足，而且等到領(lǐng)退休金的時(shí)候，延交的稅要按照7.5%的比例來(lái)交，這個(gè)比例還是較高的。
　　
　　新京報：這些問(wèn)題該如何解決？
　　
　　孫潔：建議將領(lǐng)取階段的交稅比例調整到3%-5%，其次，提高稅延額度，比如2000元/月等，增加對工薪階層的吸引力。
　　
　　新京報：在整個(gè)養老保障上，你覺(jué)得我國還可以做哪些改變？
　　
　　孫潔：養老保險要強調在預算平衡的基礎上實(shí)行精算平衡。像德國、美國、澳大利亞、英國、加拿大這幾個(gè)國家，很早就開(kāi)始編制精算報告。但我國養老保險制度已經(jīng)發(fā)展了20年，這其中出現的很多問(wèn)題，與沒(méi)有精算是有關(guān)系的，比如說(shuō)為何將法定繳費年限定為15年？1997年的時(shí)候，我國養老保險法定繳費年限就是15年，而現在已經(jīng)2019年了，為何法定繳費年限還是15年？沒(méi)有精算平衡是無(wú)法解釋的。當然，社保強調的是統籌互濟，所以不可能完全依靠精算平衡，但在做決策的時(shí)候，應該把精算平衡作為一個(gè)決策的依據進(jìn)行參考。
　　
　　新京報：你今年的提案里也提到長(cháng)期護理險，這種保險如何與養老保障相結合？
　　
　　孫潔：想把長(cháng)期護理保險跟養老掛鉤?，F在我們更多說(shuō)的是，長(cháng)期護理保險是人口老齡化背景下的制度安排，但是目前的長(cháng)期護理保險從政策設計來(lái)看，很多都與醫療相關(guān)，一些學(xué)者甚至有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)長(cháng)期護理保險是醫療保險的延伸，我認為這是概念性錯誤。
　　
　　長(cháng)期護理保險和醫療保險本身應該切分開(kāi)，為何我國要建立長(cháng)期護理保險制度？現在中國人家庭結構小型化，基本上是421結構，年輕人上有老下有小，養兒防老會(huì )越來(lái)越少。其次，人口的壽命不斷增長(cháng)，得慢性病的老人會(huì )越來(lái)越多，這些老人不需要救治，但需要有人護理，發(fā)展長(cháng)期護理保險能夠將部分失能老人從醫院分流出來(lái)，釋放床位、節省醫保資金。要注意，長(cháng)期護理保險主要解決的是壽命延長(cháng)，護理人員撫養贍養能力不足的問(wèn)題，以生活照料為主，醫療護理為輔，重點(diǎn)保障的是居家養老和社區養老這塊兒的需求。