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技能評價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，在技能人才開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提，并對一線(xiàn)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)揮正向激勵作用。當前恰逢我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，亟待經(jīng)濟增長(cháng)新舊動(dòng)能加快轉換。而我國技能人才現已無(wú)法滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需要，面臨總量短缺、結構失衡，以及技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道受限等突出問(wèn)題，亟待通過(guò)進(jìn)一步深化改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的技能人才評價(jià)體制機制，為廣大勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(cháng)成才提供有力支撐。

“深化‘放管服’改革，將技能人員水平評價(jià)由政府認定改為實(shí)行社會(huì )化等級認定，接受市場(chǎng)和社會(huì )認可與檢驗?！崩羁藦娍偫碓?019年12月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上特別強調，“這是推動(dòng)政府職能轉變、形成以市場(chǎng)為導向的技能人才培養使用機制的一場(chǎng)革命，有利于破除對技能人才成長(cháng)和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展?！北敬螌?shí)施的水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單的工作，就是通過(guò)轉變政府服務(wù)管理方式、轉換評價(jià)與發(fā)證主體和正確調整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系，深入推進(jìn)分類(lèi)分層的技能人才評價(jià)體制機制改革的一次革命性舉措。

改革的意義

自2013年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，人力資源社會(huì )保障部牽頭先后分七批取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì )保障部向社會(huì )公布了國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。當前技能人才評價(jià)體制機制改革已進(jìn)入深水區，也是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》等文件精神的關(guān)鍵期。該領(lǐng)域一系列改革措施的初衷都是通過(guò)分類(lèi)分層改革，建立符合市場(chǎng)規律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現個(gè)人價(jià)值，能夠促進(jìn)技能人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國家制造強國、人才強國戰略的現代技能人才評價(jià)制度體系。

“取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格”并不代表著(zhù)相應職業(yè)標準與評價(jià)工作的消失。這恰恰是要通過(guò)重新劃分職業(yè)評價(jià)類(lèi)別，明確政府作為“裁判員”的監管職責，同時(shí)將人才評價(jià)的“話(huà)語(yǔ)權”充分交給用人主體、交給市場(chǎng)，建立“誰(shuí)用人、誰(shuí)評價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的評價(jià)模式，推動(dòng)企業(yè)培育更大規模、更高質(zhì)量且適應現代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動(dòng)者大軍，助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

改革思路

為加大“放管服”改革力度，堅持問(wèn)題導向，推行分類(lèi)分層改革。第一，堅持問(wèn)題導向。從根本上解決技能人才評價(jià)的實(shí)效性問(wèn)題，也就是使技能人才評價(jià)工作與市場(chǎng)需求真正契合，重點(diǎn)是調整政府職能、解決評價(jià)主體錯位問(wèn)題，進(jìn)而使評價(jià)和使用體系分割、資質(zhì)框架銜接不暢、職業(yè)標準滯后等一系列突出問(wèn)題得到解決，從根本上提升評價(jià)的有效性。第二，分類(lèi)評價(jià)。明確政府監管職責，由政府確定職業(yè)分類(lèi)（做好水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)資格目錄清單并納入職業(yè)技能等級目錄），并負責組織開(kāi)發(fā)職業(yè)標準、事中事后監管和服務(wù)。第三，分層管理。在政府的監督指導下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由通過(guò)全社會(huì )公開(kāi)遴選的社會(huì )培訓評價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，實(shí)現評價(jià)工作的分層管理。

改革舉措

本次實(shí)施的水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格移出國家職業(yè)目錄清單的工作，在分類(lèi)分層改革中也只是“分類(lèi)”改革的部分舉措。

分類(lèi)，指的是對職業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)。未來(lái)要將職業(yè)劃分為兩大類(lèi)進(jìn)行管理。一是職業(yè)資格評價(jià)類(lèi)。對關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且有法律法規或國務(wù)院決定為依據的職業(yè)，作為準入類(lèi)職業(yè)資格依法依規納入國家職業(yè)資格目錄清單，依據國家職業(yè)技能標準在政府部門(mén)嚴格監管下開(kāi)展評價(jià)，勞動(dòng)者必須取得相應職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。二是職業(yè)技能等級認定類(lèi)。對于原國家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過(guò)政府部門(mén)認定的用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織，在政府部門(mén)的指導下開(kāi)展評價(jià)工作。

分層，指的是在體制機制框架內厘清評價(jià)主體的責權，實(shí)現評價(jià)工作的管理分層。由政府作為監管主體，由行業(yè)企業(yè)、社會(huì )培訓評價(jià)組織作為實(shí)施主體。其中，對于國家職業(yè)資格目錄清單內的職業(yè)資格評價(jià)，在政府嚴格監管下開(kāi)展認定工作。對于職業(yè)技能等級認定，由經(jīng)政府部門(mén)認定的企業(yè)，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行職業(yè)技能標準的編制和申報，并根據國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范，在政府的監督、指導下實(shí)施評價(jià)；政府還將面向社會(huì )遴選社會(huì )培訓評價(jià)組織，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會(huì )人員提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。由此形成兩層管理模式：一是監管層，由政府部門(mén)嚴格行使監督管理職能；二是實(shí)施層，由用人單位、社會(huì )培訓評價(jià)組織實(shí)施技能等級認定工作，同時(shí)接受政府的監督與指導。

改革的社會(huì )與經(jīng)濟效益

第一，通過(guò)推行企業(yè)自主評價(jià)，將技能人才的評價(jià)權真正放到用人單位，能夠充分調動(dòng)企業(yè)人力資源管理效能，增強企業(yè)用人活力，滿(mǎn)足勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展需求。第二，取消部分不必要的職業(yè)資格許可，能夠切實(shí)降低就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新門(mén)檻，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負，讓人才各展其能，充分釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。第三，建立以市場(chǎng)為導向的技能人才培養、使用與評價(jià)機制，有利于人才結構與產(chǎn)業(yè)需求的對位，徹底解決技能人才供需結構矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數量充足、質(zhì)量過(guò)硬、結構合理的技能人力資本供給。

水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格的“取消”，是分類(lèi)分層體制機制改革的實(shí)質(zhì)性舉措，標志著(zhù)技能人才評價(jià)制度體系的涅槃重生。充分體現了“先立后破”、“一進(jìn)一退”的改革路徑，意味著(zhù)政府回歸監管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評價(jià)主體的本位，更有利于弘揚愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神和培養大規模技藝精湛的技能人才隊伍。（作者童天系中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副研究員）