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        10月22日，十九大新聞中心舉辦第五場(chǎng)記者招待會(huì )，邀請人社部黨組書(shū)記、部長(cháng)尹蔚民和教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳寶生，民政部黨組書(shū)記、部長(cháng)黃樹(shù)賢，住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)王蒙徽，國家衛生計生委黨組書(shū)記、主任李斌，介紹滿(mǎn)足人民新期待、保障改善民生有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

        這5年就業(yè)狀況持續改善，社會(huì )保障體系基本建立

        尹蔚民介紹，就業(yè)和社會(huì )保障工作直接關(guān)系民生，為社會(huì )廣泛關(guān)注。黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記對過(guò)去5年就業(yè)和社會(huì )保障工作給予了充分肯定。習近平總書(shū)記指出，這5年就業(yè)狀況持續改善。改善的標志，可以從幾個(gè)方面來(lái)看：

        第一，這5年，我們創(chuàng )造了超過(guò)6500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。也就是說(shuō)，解決了6500萬(wàn)人主要是青年人的就業(yè)問(wèn)題。

        第二，這5年，我們解決了2790多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。

        第三，這5年，我們解決了880多萬(wàn)名城鎮困難人員的就業(yè)問(wèn)題，其中28萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現了動(dòng)態(tài)清零。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，我們穩妥地安置了近百萬(wàn)名職工。在脫貧攻堅的戰役中，我們解決了480多萬(wàn)名農村建檔立卡困難人員的轉移就業(yè)問(wèn)題。

        尹蔚民說(shuō)，過(guò)去5年的就業(yè)工作成績(jì)，是在經(jīng)濟增速放緩、結構調整深化、勞動(dòng)力高位運行的情況下取得的，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展起到了基本的支撐作用。

        尹蔚民說(shuō)，在社會(huì )保障方面，總書(shū)記指出，過(guò)去5年，社會(huì )保障體系基本建立?？梢詮?個(gè)方面來(lái)看：

        第一，制度體系不斷完善。過(guò)去5年，我國建立了統一的城鄉居民養老保險制度，推進(jìn)了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的改革，解決了過(guò)去大家長(cháng)期關(guān)注的雙軌制問(wèn)題。同時(shí)，深化醫療保險制度改革，特別是在解決異地就醫直接結算方面，取得了突破性的進(jìn)展。此外，還有其他一些制度的建設。（下轉第二版）（上接第一版）

        第二，覆蓋人群迅速擴大。我們建立起了世界上最大的社會(huì )保障安全網(wǎng)，現在養老保險覆蓋了超過(guò)9億人。養老保險不是全面覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說(shuō)，要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大數應該覆蓋10億人，現在覆蓋了9億人，覆蓋率超過(guò)了90%。醫療保險現在覆蓋已經(jīng)超過(guò)了13億人，可以說(shuō)已經(jīng)實(shí)現了全民醫保。在一個(gè)13億多人口的發(fā)展中國家，在基本養老和基本醫療方面，覆蓋面能夠這么大，為世界所贊嘆。去年底，在國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )召開(kāi)的大會(huì )上，該協(xié)會(huì )特別授予中國政府社會(huì )保障杰出成就獎，主要對中國政府在社會(huì )保障擴面方面所取得的成就給予充分肯定。這不僅是在發(fā)展中國家，在發(fā)達國家也是很難做到的。

        第三，待遇水平穩步提高。這幾年基本養老保險待遇標準連年提高，城鎮職工基本養老金月平均水平已經(jīng)超過(guò)2300元，城鄉居民基本養老保險水平已經(jīng)超過(guò)120元。

        尹蔚民說(shuō)，在就業(yè)和社會(huì )保障方面，還面臨著(zhù)很多問(wèn)題。正像總書(shū)記指出的，群眾在就業(yè)方面還面臨著(zhù)不少的困難，在社會(huì )保障方面還面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。下一步，我們要認真貫徹落實(shí)黨的十九大報告精神，特別是對就業(yè)提出了實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，對社會(huì )保障提出了按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次的社會(huì )保障體系。我們會(huì )認真落實(shí)，在原來(lái)的基礎上，把就業(yè)和社會(huì )保障工作做得更好，更多地增強人民群眾獲得感和幸福感。

        就業(yè)形勢總體穩定，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本支撐；將按照十九大報告，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

        在回答記者關(guān)于就業(yè)為何能保持總體穩定、十九大報告對今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作作了哪些新要求的提問(wèn)時(shí)，尹蔚民說(shuō)，這5年我們國家的就業(yè)形勢保持了總體穩定，城鎮新增就業(yè)年均都在1300萬(wàn)人以上，城鎮的調查失業(yè)率、登記失業(yè)率都保持在比較低的水平，在經(jīng)濟增速放緩、結構調整深化、勞動(dòng)力高位運行的情況下，能夠取得這樣的成績(jì)確實(shí)是不容易的，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)基本支撐。能取得這樣的成績(jì)，有幾點(diǎn)比較重要的因素：

        首先，黨中央高度重視就業(yè)工作。習近平總書(shū)記明確指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的生活，任何時(shí)候都要抓好。習近平總書(shū)記還多次視察就業(yè)工作，提出了明確的要求。中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在就業(yè)方面采取了一系列的重大措施，各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)。這是最根本性的因素。

        第二，得益于國家經(jīng)濟保持平穩健康發(fā)展。雖然我們現在的增速有所放緩，但仍然是一個(gè)中高的速度，為就業(yè)創(chuàng )造了很好的條件。就業(yè)的前提是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展才能創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。再加上我們國家這幾年在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中，結構發(fā)生了很大的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比有了明顯的提升，對就業(yè)的拉動(dòng)能力顯著(zhù)增強。在“十二五”期間，GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，對就業(yè)的拉動(dòng)能力是150萬(wàn)人左右。進(jìn)入“十三五”之后，GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，對就業(yè)的拉動(dòng)能力是180萬(wàn)人左右。因為服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)能力，要高于第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)能力。

        第三，得益于改革釋放的紅利。這5年，政府一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權與“放管服”相結合，推進(jìn)商事制度改革，最主要的目的就是激發(fā)社會(huì )和市場(chǎng)的活力，持續降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻。商事制度改革之后，現在大約每天新增企業(yè)達到1.6萬(wàn)戶(hù)，這是過(guò)去不可想象的，對就業(yè)產(chǎn)生了很大的聚集效應和拉動(dòng)能力。

        第四，積極就業(yè)政策效應的發(fā)揮。我們國家一直實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，而且在實(shí)踐過(guò)程當中不斷地完善這些政策，政策的含金量越來(lái)越大。無(wú)論在就業(yè)方面，還是在創(chuàng )業(yè)方面，政府都出臺了不少扶持政策。國家現在每年財政對就業(yè)的專(zhuān)項投入達到近千億元，其中中央財政就有400多億元，投入非常大，支持的力度也非常大。

        最后，得益于廣大勞動(dòng)者的積極參與。沒(méi)有勞動(dòng)者的積極參與，就業(yè)狀況不可能有這么好的一個(gè)局面，因為我們畢竟實(shí)行市場(chǎng)化就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的路子。

        尹蔚民說(shuō)，黨的十九大報告對就業(yè)工作提出了總要求，就是實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這個(gè)要求非常高，而且提出了一些具體的重大措施。下一步，我們將認真按照十九大報告，著(zhù)重在以下幾個(gè)方面努力：

        第一，繼續堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，特別是把就業(yè)政策和宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相結合，在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程當中，多創(chuàng )造一些就業(yè)崗位，特別是一些高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

        第二，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)的能力和轉換崗位的能力。今后一個(gè)時(shí)期，我們就業(yè)面臨著(zhù)兩個(gè)方面的矛盾，一方面，總量壓力依然很大。在未來(lái)的3年，也就是全面建成小康社會(huì )的過(guò)程當中，城鎮每年需要安排的就業(yè)人員仍然超過(guò)1500萬(wàn)人，總量壓力很大。這1500萬(wàn)人大多是青年學(xué)生。高校畢業(yè)生從明年開(kāi)始將突破800萬(wàn)人，而且在800萬(wàn)人以上的高位上還要持續一段時(shí)間。另外還有500萬(wàn)名左右的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和技校學(xué)生，還有一部分初中高中畢業(yè)以后不再繼續升學(xué)的學(xué)生，每年需要就業(yè)的總量壓力很大。

        另外一方面，結構性矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就業(yè)難和招工難并存。就業(yè)難，主要是高校畢業(yè)生、青年學(xué)生就業(yè)比較難，因為他們要求比較高質(zhì)量的就業(yè)崗位。招工難，就是一線(xiàn)普工招工難，因為這些崗位主要是苦累臟險的崗位，招工比較難。為了解決這個(gè)結構性矛盾，最主要的措施就是大規模開(kāi)展就業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高崗位匹配的能力。

        第三，繼續堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這些年，就業(yè)形勢能夠比較穩定的一個(gè)重要原因，就是高校畢業(yè)生、農民工、海歸人員中不少人都在創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )業(yè)對就業(yè)有一種倍增的效應，所以我們要支持。在創(chuàng )業(yè)方面，包括貸款、融資、場(chǎng)地各個(gè)方面都有優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

        第四，維護勞動(dòng)者權益，特別是平等的就業(yè)制度。正像十九大報告指出的，要破除社會(huì )性流動(dòng)的障礙，讓人人都能夠通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現自身價(jià)值，也就是說(shuō)起點(diǎn)公平。在就業(yè)方面，非常需要注意和堅持這一條。

        最后一點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能夠在公共服務(wù)體系當中得到政府的幫助和支持。

        尹蔚民說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作仍然面臨著(zhù)嚴峻的挑戰，但是我們非常有信心，在全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程當中保持就業(yè)局勢穩定。一方面為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐，另一方面保持社會(huì )大局穩定。

        將全面實(shí)施全民參保計劃，擴大養老保險覆蓋面，多舉措推動(dòng)養老保險基金可持續發(fā)展

        在回答最難啃的硬骨頭是什么時(shí)，尹蔚民說(shuō)，老有所養是所有老年人的最大期盼。中國現在已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，截至去年底，60歲以上老年人口已經(jīng)突破了2.3億人，占總人口的比重已經(jīng)達到16.7%，其中65歲以上的老年人口已經(jīng)突破1.5億人，占總人口比重已經(jīng)達到10.8%。今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時(shí)間比較長(cháng)，所以大家都會(huì )很關(guān)注老有所養的問(wèn)題。

        尹蔚民說(shuō)，針對老有所養，從社會(huì )保障角度來(lái)看，有兩個(gè)硬骨頭，或者叫難點(diǎn)：第一個(gè)難題，怎樣讓所有人都參加養老保險，進(jìn)一步擴大覆蓋面。養老保險的覆蓋率超過(guò)了90%，但是中國人口基數大，還有一億人沒(méi)有參加。這一億人主要包括三種：第一種，靈活就業(yè)人員。第二種，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員?，F在新業(yè)態(tài)發(fā)展得非常蓬勃，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等。第三種，中小企業(yè)人員，特別是以農民工為主體的從業(yè)人員。這三類(lèi)人員現在還沒(méi)有全部參加養老保險。也就是說(shuō)，他們將來(lái)老了以后，可能缺乏基本的社會(huì )保障。怎么讓這三類(lèi)人員參加進(jìn)來(lái)？這是需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。

        尹蔚民說(shuō)，第二個(gè)難題是養老保險基金的可持續發(fā)展問(wèn)題。我們制度建設初期，就是上世紀90年代，當時(shí)養老保險的撫養比是5∶1，5個(gè)參保人養一個(gè)退休人員。隨著(zhù)老齡化的加劇，現在的撫養比已經(jīng)降到了2.8∶1，即2.8個(gè)人養1個(gè)人。而且再往前走，老齡化的趨勢還非常明顯，撫養比還會(huì )持續下降，這對養老保險基金支付壓力、可持續發(fā)展都帶來(lái)了嚴峻挑戰。

       談到兩個(gè)難題的解決措施時(shí)，尹蔚民說(shuō)，我們從黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)始進(jìn)行養老保險制度的改革，形成了養老保險制度改革的總體方案，也就是說(shuō)頂層設計已經(jīng)有了，現在正分步實(shí)施。

       對于解決第一個(gè)問(wèn)題，十九大報告講到，要全面實(shí)施全民參保計劃。通過(guò)這個(gè)計劃，登記所有未參保人員的具體情況，動(dòng)員那些沒(méi)有參保的人員參加養老保險。

       尹蔚民說(shuō)，解決第二個(gè)問(wèn)題，也就是解決養老保險基金可持續發(fā)展問(wèn)題的措施比較多，主要包括：

       第一，十九大報告提出，要盡快實(shí)現基本養老保險全國統籌，明年會(huì )邁出第一步，先實(shí)行基本養老金中央調劑制度，在不同地區之間均衡養老保險的負擔。我們國家比較大，區域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現在養老保險基金支付最困難的一個(gè)省份，撫養比是1.3∶1；廣東的撫養比最高，是9∶1。實(shí)行全國統籌之后，就運用了社會(huì )保險的大數法則，互助共濟?，F在，養老保險基金每年大概當期結余4000多億元，累計結余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是各省份之間不平衡。所以要盡快實(shí)現全國統籌，落實(shí)十九大報告精神，先走第一步。

       第二，養老保險基金投資運營(yíng)。國務(wù)院已經(jīng)作出決定，現在已經(jīng)有8個(gè)省份委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資運營(yíng)，有4000多億元，使積累的養老保險基金能夠保值增值。

       第三，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金，使社會(huì )保障基金這個(gè)蓄水池越來(lái)越大。

       尹蔚民說(shuō)，在解決第二個(gè)難題方面，長(cháng)遠的還有若干項措施，我們會(huì )成熟一項推出一項，使養老保險制度可持續發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。