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　　黨的十九大報告提出，加強社會(huì )保障體系建設。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。目前，社保建設還存在哪些不平衡不充分的地方？權責清晰、保障適度如何理解？養老保險實(shí)現全國統籌又該從何入手？對此，記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成。

　　問(wèn) 社保制度還要做哪些優(yōu)化

　　記者：十九大報告提出加強社會(huì )保障體系建設，社會(huì )保障是人民群眾非常關(guān)注的領(lǐng)域，這一制度的必要性與重要性到底表現在哪里？

　　中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成：社會(huì )保障最基本的功能是解除城鄉居民生活方面的后顧之憂(yōu)，并為全體人民提供穩定的安全預期。有了養老保險不用擔心年老退休后沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，有了醫療保險不必擔心疾病醫療風(fēng)險，有了失業(yè)保險即使失業(yè)了也能夠有渡過(guò)難關(guān)的制度保障，有了社會(huì )救助則低收入困難群體不會(huì )陷入生活絕境，還有養老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)……不僅能夠增進(jìn)這些群體的福祉并提升其生活質(zhì)量，也能夠減輕家庭成員的負擔與壓力。因此，社會(huì )保障就是滿(mǎn)足人們對美好生活需要的基本制度保障。

　　近幾年來(lái)，我國社會(huì )保障獲得了全面發(fā)展。養老保險已經(jīng)實(shí)現了制度全覆蓋，2016年領(lǐng)取養老金的人數達2.6億多人；全民醫保的目標初步實(shí)現，參保率穩定在95%以上；以低保制度為核心的綜合型社會(huì )救助制度覆蓋城鄉，救助水平持續提升；保障性住房建設大規模推進(jìn)，低收入困難群體的居住條件有了明顯改善；養老服務(wù)、殘疾人福利事業(yè)也在快速發(fā)展。這些使人民的后顧之憂(yōu)明顯減輕，獲得感顯著(zhù)增強。因此，社會(huì )保障作為不斷增進(jìn)人民福祉的重大制度安排，事實(shí)上已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

　　記者：我國社保領(lǐng)域的關(guān)鍵性問(wèn)題是什么？其不平衡與不充分又表現在哪些方面？

　　鄭功成：毋庸諱言，當前最關(guān)鍵的問(wèn)題是這一制度體系還未發(fā)展充分，離真正成熟、定型的制度安排還有不小距離，因此，十九大報告中明確提出全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

　　從現實(shí)出發(fā)，社保體系中的不平衡與不充分主要表現為以下幾個(gè)方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統一性依然不足，有責任分擔機制而權責關(guān)系依然不清晰，有權利義務(wù)相結合原則而共建共享及個(gè)人責任承擔依然不足，有政府主導而市場(chǎng)及社會(huì )力量調動(dòng)依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現實(shí)保障能力而可持續性依然不足，每項社保制度均存在著(zhù)需要通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化結構的必要性。

　　在制度供給上，養老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展滯后，社會(huì )力量與市場(chǎng)主體承擔的多層次補充保障體系不發(fā)達、不能真正滿(mǎn)足城鄉居民的需要。所有這些，均表明我國社會(huì )保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區利益、群體利益固化的藩籬，通過(guò)更加有力的改革措施來(lái)真正促進(jìn)制度公平，提高制度運行的效率，并確保制度改革沿著(zhù)理性的發(fā)展之路穩步地循序漸進(jìn)。

　　問(wèn) 保障適度到底保到啥程度

　　記者：權責清晰、保障適度、多層次，這些關(guān)鍵詞如何理解？對我國社保體系建設有何影響？

　　鄭功成：這些提法均具有針對性，它關(guān)系到社會(huì )保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產(chǎn)生影響。

　　權責清晰的核心是堅持權利與義務(wù)有機結合，社會(huì )保障作為互助共濟的風(fēng)險分擔機制，需要政府（包括各級政府）既要盡力而為又要量力而行，個(gè)人應當堅持人人盡責、人人享有，而企業(yè)與社會(huì )各方均需要依法自覺(jué)地承擔起相應的責任。我國社會(huì )保障體系以社會(huì )保險為主體性制度安排，就是強調參保人享受各項社會(huì )保險待遇前要承擔相應的繳費義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造收入、改善生活。

　　保障適度是指社會(huì )保障水平要與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平保持適應，水平不能太低也不能太高，低了不能滿(mǎn)足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會(huì )問(wèn)題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴(lài)，并造成制度不可持續。

　　多層次強調的是不能只有政府主導的法定保障項目，還需要充分調動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì )力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險可以補充基本養老保險、醫療保險與政府救災的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會(huì )福利服務(wù)，多層次體系的構建能夠最大限度地動(dòng)員各種資源，促使社會(huì )保障的物質(zhì)基礎不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿(mǎn)足人民對美好生活需要并且永續發(fā)展的重要條件。

　　在這種理念指導下，我國社會(huì )保障體系的建設將更加清晰地呈現出如下取向：一是責任分擔將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補齊社保短板并構建正常的待遇調整機制成為必要。如進(jìn)一步健全低保制度、完善社會(huì )救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線(xiàn)；同時(shí)抑制個(gè)別地區超水平的福利沖動(dòng)，避免短期福利政績(jì)工程留下不良的后遺癥。三是維護社會(huì )保障?；镜脑瓌t，留出相應的空間讓商業(yè)保險公司及其他市場(chǎng)主體以及慈善組織發(fā)揮作用?？梢灶A期的中國特色社會(huì )保障體系，將是一個(gè)能夠充分調動(dòng)各方資源并按照共建共享、互助共濟原則建立起來(lái)并且能夠實(shí)現可持續發(fā)展的制度體系。

　　問(wèn) 養老保險如何實(shí)現全國統籌

　　記者：我國是當今世界人口老齡化速度快、老年人口規模大、養老挑戰大的國家，十九大報告對養老保險與養老服務(wù)均有闡述，如何才能實(shí)現老有所養的民生目標？養老保險全國統籌怎么實(shí)現？

　　鄭功成：如果聯(lián)系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規模，老有所養無(wú)疑應當是民生七有中非常關(guān)鍵的一環(huán)，解決養老問(wèn)題的難度也不小。我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉適齡人口的普惠性養老保險制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數額不等的養老金，國家也在加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，但總體而言，應對老齡化社會(huì )仍然準備不足。

　　針對養老保險制度地區分割的格局，十九大報告中明確提出盡快實(shí)現養老保險全國統籌，而建立中央調劑金制度是穩步邁向全國統籌的關(guān)鍵性步伐。有關(guān)部門(mén)正在制定中央調劑金方案，經(jīng)過(guò)有關(guān)程序后將發(fā)布實(shí)施，即每年從各省市區職工養老保險基金中按照一定比例提取一部分建立統一的中央調劑金，然后根據各省市區的基金收支狀況進(jìn)行再分配，此舉的目的是促使養老保險制度真正走向全國統一，實(shí)質(zhì)上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養老金權益，而且有利于勞動(dòng)者在全國范圍內自由流動(dòng)，并創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

　　在養老服務(wù)方面，國家已經(jīng)明確放開(kāi)對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)及補貼民辦養老服務(wù)設施等多種方式來(lái)調動(dòng)市場(chǎng)資源與社會(huì )資源，可以期待的養老服務(wù)政策將是養老、孝老、敬老有機結合的體系。

　　記者：除了養老，還有哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

　　鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉居民醫療保險制度，并積極推進(jìn)居民醫保與職工醫保的整合，爭取早日用一個(gè)制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫保制度，并借此切實(shí)解除人民在疾病醫療方面的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實(shí)行一定的收入豁免來(lái)激勵低保對象努力通過(guò)勞動(dòng)獲得收入增加、生活改善，建立規范的家計調查制度以確保符合條件的對象應保盡保，同時(shí)促進(jìn)低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動(dòng)《社會(huì )救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內的所有救助項目運行在法制軌道上。

　　同時(shí)，要加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養老服務(wù)與幼兒園建設，切實(shí)解除城鄉居民在養老、育兒方面的后顧之憂(yōu)。還要高度重視社保信息化建設，盡快建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，為制度整合提供有力的技術(shù)支撐。