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就業(yè)是最大的民生。十九大報告在論述提高保障和改善民生水平時(shí)， 強調要提高就業(yè)質(zhì)量， 對就業(yè)工作提出了更高的要求。

　　高質(zhì)量就業(yè)———實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)投入與產(chǎn)出的統一

　　人們在說(shuō)高質(zhì)量就業(yè)時(shí)，通常是指 “好工作”，即：工資高、工作條件好的體面工作。 然而，這是對就業(yè)質(zhì)量的片面理解。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授丁大建認為， 就業(yè)質(zhì)量的涵義應包含兩個(gè)主要的部分： 其一， 勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)應該獲得的部分（也是企業(yè)和社會(huì )應給予他們的部分）， 即： 穩定的職業(yè)、 體面的收入、 安全的工作、 良好的福利和工作環(huán)境、全面的社會(huì )保障、 和諧的勞動(dòng)關(guān)系、 流動(dòng)的自由、 參與的權利、表達的自由、平等的就業(yè)機會(huì )等。這部分內容，與國際勞工組織所提倡的 “體面勞動(dòng)”的內容是完全一致的。 其二， 勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)應該向企業(yè)和社會(huì )提供的部分 （也是企業(yè)和社會(huì )應獲得的部分）， 即： 就業(yè)的專(zhuān)業(yè)化知識與技能、 職業(yè)道德與職業(yè)精神、 職業(yè)責任與職業(yè)要求、 職業(yè)規范與職業(yè)行為方式以及與就業(yè)所得相適應的職業(yè)效率和職業(yè)產(chǎn)出等。

　　“就業(yè)質(zhì)量的這兩部分內容構成了就業(yè)的投入和產(chǎn)出。 對于勞動(dòng)者是所得的， 對于企業(yè)和社會(huì )來(lái)說(shuō)就是所付給的； 反之，對于勞動(dòng)者是所付出的，對于企業(yè)和社會(huì )就是所得的。 這種投入與產(chǎn)出的對等關(guān)系， 反映了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的就業(yè)主體的交換關(guān)系?！?丁大建表示，如果只追求一個(gè)方面， 即只想“得”不想 “給”時(shí)，那這 “得”恐怕也難以得到。 所謂的就業(yè)質(zhì)量好， 應該是高水平、 高質(zhì)量的就業(yè)投入產(chǎn)出的統一， 其也代表了一種高層次的和諧勞動(dòng)關(guān)系的存在。

　　重視非收入性因素———提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

　　東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張抗私通過(guò)研究發(fā)現，高校畢業(yè)生不是只關(guān)注現階段的就業(yè)質(zhì)量好壞，而是對就業(yè)質(zhì)量有全面長(cháng)遠的評價(jià)。如果當下收入水平比較理想，未來(lái)的收入預期水平不高， 就會(huì )對就業(yè)質(zhì)量評價(jià)降低；而如果當下收入水平較低，但是未來(lái)的收入預期水平很高，就會(huì )對就業(yè)質(zhì)量評價(jià)較高。這說(shuō)明高校畢業(yè)生把未來(lái)的收入預期看得比當前收入水平更為重要。

　　“不過(guò)， 高校畢業(yè)生除將收入水平作為評價(jià)就業(yè)質(zhì)量的首要標準之外， 也開(kāi)始更多地關(guān)注非收入因素對就業(yè)質(zhì)量的影響?！?張抗私說(shuō)， 比如， 在通勤路途上耽誤過(guò)多時(shí)間侵占了閑暇時(shí)間以及增加了工作疲勞度，就會(huì )降低高校畢業(yè)生對就業(yè)質(zhì)量的評價(jià)。

　　保障性和穩定性是大學(xué)生評判就業(yè)質(zhì)量的重要指標。張抗私表示，正規的勞動(dòng)合同要比勞務(wù)派遣合同及臨時(shí)合同提供給高校畢業(yè)生更多的工作穩定性和勞動(dòng)保障。體制內和體制外具有的較大的工作穩定性差別和隱性福利待遇差別，也導致大學(xué)生對體制內工作的高評價(jià)和 “偏愛(ài)”。

　　對此，張抗私建議，高校畢業(yè)生應努力提高就業(yè)后的工作能力，調整心理狀態(tài)。工作努力和懂得自我緩解工作壓力的高校畢業(yè)生能夠消除個(gè)人條件的差別，從而獲得更高的就業(yè)質(zhì)量評價(jià)。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)， 應該制定更透明、更完善的薪酬制度和晉升制度，使高校畢業(yè)生認為晉升有明確的機會(huì )和通道，并在晉升后能夠獲得較大幅度的收入提升，從而提高生活和就業(yè)質(zhì)量。

　　“非收入性因素對員工就業(yè)質(zhì)量的影響越來(lái)越顯著(zhù)， 而就業(yè)質(zhì)量又會(huì )影響到員工的生產(chǎn)率。 就業(yè)質(zhì)量越好的員工生產(chǎn)率也相對越高， 對企業(yè)的收益和國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都很有幫助。 因此， 企業(yè)還應重視高校畢業(yè)生的非收入性感受。 比如，企業(yè)可按員工居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)的距離給予不同的交通補貼； 落實(shí)國家的帶薪休假政策，做到不剝奪、 不侵占員工的休假權利和休假時(shí)間?！?張抗私說(shuō)， 政府應通過(guò)宏觀(guān)調控逐步減少和打破人為形成的制度壁壘， 減少隱性福利待遇， 提高非公有制企業(yè)和單位員工的工作穩定性和保障性。

　　提升公共服務(wù)———提高農業(yè)轉移人口就業(yè)質(zhì)量

　　我國正處在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農村富余勞動(dòng)力逐漸轉移到非農產(chǎn)業(yè)和城鎮中來(lái)。黨的十九大報告指出， “城鎮化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民”。 提高農業(yè)轉移人口的就業(yè)質(zhì)量，既是關(guān)系改革發(fā)展穩定全局的迫切任務(wù)，也是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。

　　四川大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì )保障系主任蒲曉紅，通過(guò)對近5年我國農業(yè)轉移人口與城鎮就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的測算與對比，發(fā)現我國農業(yè)轉移人口就業(yè)質(zhì)量還不高。

　　蒲曉紅認為，首先應該推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)法制化建設。保障農業(yè)轉移人口就業(yè)的合法權益，必須以公共就業(yè)服務(wù)法制化為前提，使公共就業(yè)服務(wù)機構在服務(wù)過(guò)程中有法可依、有法必依。同時(shí)加快推進(jìn)法律實(shí)施與法律走基層工作，增強企業(yè)與農業(yè)轉移人口的法律意識。

　　其次，還要優(yōu)化公共就業(yè)財政投入。要科學(xué)界定中央政府和地方各級政府的公共就業(yè)財政支付責任，加大中央政府對公共就業(yè)服務(wù)的財政投入力度。調整財政投入結構，將更多的財政資金投向公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。比如加大對勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓等與人民群眾，尤其是與農業(yè)轉移人口密切相關(guān)的民生性公共就業(yè)服務(wù)方面的投入。

　　最后， 加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設。 根據各級政府的財政負擔能力以及農業(yè)轉移人口對就業(yè)培訓的需求， 完善我國就業(yè)培訓體系建設。 加強就業(yè)信息平臺建設， 建立統一的人力資源市場(chǎng)信息采集、 傳送、分析、 發(fā)布和共享機制， 建立起一個(gè)廣覆蓋、 全暢通、 高效率的城鄉一體化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高農業(yè)轉移人口流動(dòng)的便利性。