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主持人:為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》和《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求，近日，人社部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。人社部人力資源市場(chǎng)司副司長(cháng)張文淼就《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》相關(guān)工作進(jìn)行解讀。

主持人:為什么要實(shí)施“人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃”？

張文淼:人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。圍繞人力資源的開(kāi)發(fā)利用形成的人力資源服務(wù)業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來(lái)，我國人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)體系基本形成。截至2016年底，全國共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機構2.67萬(wàn)家，從業(yè)人員55.3萬(wàn)人，行業(yè)全年營(yíng)業(yè)收入1.18萬(wàn)億元，連續保持了近幾年20%左右的增長(cháng)態(tài)勢。但與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比，還有一定差距。因此，采取有效措施，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，顯得十分迫切。按照國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》和《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》中關(guān)于“大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃”的要求，人社部制定了《行動(dòng)計劃》，這是貫徹國務(wù)院文件要求的重大行動(dòng)，是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要舉措，對于人力資源服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展具有重要意義。

主持人:《行動(dòng)計劃》的指導思想對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)提出了哪些原則性要求？

張文淼:實(shí)施《行動(dòng)計劃》，是推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重大舉措，其指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障?！缎袆?dòng)計劃》提出，今后一段時(shí)期發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，要堅持三個(gè)原則：一是市場(chǎng)主導，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，推進(jìn)統一規范的人力資源市場(chǎng)建設，鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構適應市場(chǎng)需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場(chǎng)法規制度體系，加強人力資源市場(chǎng)監管，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。二是融合創(chuàng )新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應，建設人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺。三是促進(jìn)交流，開(kāi)放合作。堅持國際國內兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，落實(shí)國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，營(yíng)造良好投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際知名人力資源服務(wù)品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內人力資源服務(wù)機構走出去，積極開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)。

主持人:《行動(dòng)計劃》的目標任務(wù)是什么？

張文淼:根據我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀和近幾年來(lái)的發(fā)展趨勢，考慮下一步經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的需求，《行動(dòng)計劃》提出，到2020年，基本建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著(zhù)提高，人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率穩步提升。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)方面的目標任務(wù)：一是產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步增長(cháng)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規模達到2萬(wàn)億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。二是行業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。人力資源服務(wù)行業(yè)結構更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著(zhù)提高，各類(lèi)業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。三是人才隊伍進(jìn)一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。培養行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養和引進(jìn)力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員達到60萬(wàn)，領(lǐng)軍人才達到1萬(wàn)名左右。四是服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，規?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略提供人力資源支撐保障能力顯著(zhù)增強。

主持人:請您再介紹一下《行動(dòng)計劃》中的“三計劃”和“三行動(dòng)”？

張文淼:《行動(dòng)計劃》緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和國家重大發(fā)展戰略，以實(shí)現充分就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置為導向，貫徹落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，針對人力資源服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)和發(fā)展中的重大問(wèn)題，提出了具有創(chuàng )新性、實(shí)效性、可操作性的“三計劃”和“三行動(dòng)”。一是骨干企業(yè)培育計劃。企業(yè)是人力資源服務(wù)機構的主體，構建多層次、多元化的人力資源服務(wù)企業(yè)，對于壯大行業(yè)規模，提升人力資源開(kāi)發(fā)配置能力具有重要意義?！缎袆?dòng)計劃》提出，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)規劃、合理布局，支持通過(guò)兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導人力資源服務(wù)企業(yè)細化專(zhuān)業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵開(kāi)展高級人才尋訪(fǎng)、人力資源管理咨詢(xún)、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開(kāi)展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著(zhù)名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。發(fā)揮國有控股人力資源服務(wù)企業(yè)示范引導作用。鼓勵有條件的地方通過(guò)設立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持人力資源服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展。二是領(lǐng)軍人才培養計劃。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，離不開(kāi)一支高水平的人才隊伍作支撐?！缎袆?dòng)計劃》提出，著(zhù)力提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養力度，依托著(zhù)名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地，開(kāi)展行業(yè)高層次人才培訓。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才研修計劃，舉辦高研班，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng)。加大高層次人才引進(jìn)力度，將其納入國家和地方有關(guān)人才計劃和人才引進(jìn)項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時(shí)準確全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。加強人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，鼓勵有條件的高校培養人力資源服務(wù)業(yè)方向的專(zhuān)業(yè)碩士，加大專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)人才培養力度。

張文淼:三是產(chǎn)業(yè)園區建設計劃。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要平臺，是促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的重大措施?！缎袆?dòng)計劃》提出，加強頂層設計和統籌規劃，以國家中心城市、區域中心城市以及國家級新區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、跨界經(jīng)濟合作區等產(chǎn)業(yè)聚集區域為依托，繼續抓緊培育建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區根據本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。探索園區管理模式創(chuàng )新，提升園區建設水平，充分發(fā)揮園區集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加強園區管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區培育、孵化、展示、交易功能。開(kāi)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核評估，總結園區平臺建設、管理服務(wù)、機制創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新等方面的成效與經(jīng)驗。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)。為落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰略要求，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，《行動(dòng)計劃》提出開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展。加強人力資源服務(wù)信息化建設，構建人力資源信息庫，實(shí)現數據互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設立研發(fā)機構，加強服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強行業(yè)交流，鼓勵地方搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開(kāi)展與金融、教育、醫療等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

張文淼:五是誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)。誠信建設是一個(gè)行業(yè)持續發(fā)展的基石。持續開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，是加強人力資源市場(chǎng)監管、營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序的有效舉措?！缎袆?dòng)計劃》提出，深入開(kāi)展人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建行動(dòng)，打造一批“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵各地結合實(shí)際開(kāi)展選樹(shù)人力資源誠信服務(wù)示范機構活動(dòng)。圍繞推進(jìn)誠信體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實(shí)守信、規范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。六是“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。為“一帶一路”戰略提供人力資源服務(wù)保障，是人力資源服務(wù)行業(yè)的重要任務(wù)?！缎袆?dòng)計劃》提出，圍繞服務(wù)“一帶一路”建設戰略，穩步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對外開(kāi)放，引進(jìn)我國市場(chǎng)急需的海外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強與國際知名人力資源服務(wù)機構的合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人力資源服務(wù)交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家人力資源服務(wù)業(yè)在我國投資設立人力資源服務(wù)企業(yè)。支持國內人力資源服務(wù)企業(yè)為“一帶一路”沿線(xiàn)國家在我國設立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。根據對等開(kāi)放原則，積極推動(dòng)降低市場(chǎng)準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立分支機構，大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，構建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為我國企業(yè)“走出去”承接國際服務(wù)，提供特色化、精細化人力資源服務(wù)。積極搭建“一帶一路”人力資源服務(wù)國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動(dòng)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。

主持人:《行動(dòng)計劃》已經(jīng)印發(fā)，下一步將有哪些工作來(lái)貫徹落實(shí)？

張文淼:為貫徹落實(shí)好《行動(dòng)計劃》，部里提出了四個(gè)方面的要求。一要加強組織領(lǐng)導，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，統籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調，協(xié)同配合，形成合力。二要加大支持力度，結合實(shí)際制定人力資源服務(wù)業(yè)行動(dòng)計劃實(shí)施方案、出臺有針對性的政策措施，有條件的地方要投入專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節給予支持。三要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，依法規范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。四要加強宣傳引導，加強對人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會(huì )保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用政務(wù)微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。