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傳統的人力資源管理隸屬公司職能部門(mén)，為公司自身的人才搜尋、儲備、培訓、晉升等基本流程服務(wù)。在社會(huì )化大分工背景下，人力資源整合效率要求不斷提高，能夠為勞動(dòng)者就業(yè)與職業(yè)發(fā)展、為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源，提供更加專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，并成為現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。該行業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(cháng)性和輻射帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，近年來(lái)呈現出較快的增長(cháng)速度，已成為一個(gè)令人矚目的朝陽(yáng)行業(yè)。

一、中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

人力資源服務(wù)行業(yè)是朝陽(yáng)行業(yè)，處于快速發(fā)展時(shí)期。目前我國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的歷程可分為四個(gè)發(fā)展階段：起步探索階段（1978年至1991年）；規范成形階段（1992年至2000年）；改革創(chuàng )新階段（2001年至2006年）和統籌發(fā)展階段（2007年至今）。

雖然國內人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)有三十多年的歷史，但行業(yè)真正意義上的全面開(kāi)展則始于1992年。2007年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中才首次提出“人才服務(wù)業(yè)”的概念。此后，相應政策陸續出臺，如《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規定》等。

                                                                 圖表1：人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

二中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現狀

1、行業(yè)從業(yè)人員不斷增加

近年來(lái)，我國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)從業(yè)人員不斷增加。2016年我國人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員達到55.3萬(wàn)人，同比增長(cháng)22.6%。

圖表2：2012-2017年中國人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員數量情況（單位：萬(wàn)人，%）

2、服務(wù)機構以民營(yíng)企業(yè)為主

2016年，從服務(wù)機構構成類(lèi)別上看，縣級以上地方政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)（含其他行業(yè)管理部門(mén)）共設立公共就業(yè)和人才服務(wù)機構5262家，占人力資源服務(wù)機構總量的19.7%；國有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1493家，占5.6%；民營(yíng)性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)18859家，占70.6%；外資及港澳臺資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)227家（其中港資、澳資、臺資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)分別為103家、2家、4家），占0.9%，民辦非企業(yè)等其他性質(zhì)的服務(wù)機構854家，占3.2%。

圖表3：2016年中國人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)機構構成類(lèi)別（單位：%）

根據背景不同，人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)主要有三種類(lèi)型：

國有企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)國內起步較早，大部分成立于80年代，有先天優(yōu)勢，在全國范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要從事以人事代理為主的人力資源服務(wù)，在該領(lǐng)域占據了主要的市場(chǎng)空間，具有規模與品牌優(yōu)勢。

外資企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)在國外從事人力資源服務(wù)時(shí)間較長(cháng)，經(jīng)驗豐富，專(zhuān)業(yè)性強，但直到2003年《中外合資人才中介機構管理暫行規定》出臺后開(kāi)始才以與本土企業(yè)合作或并購本土企業(yè)等方式進(jìn)駐中國市場(chǎng)。外資企業(yè)主要目標客戶(hù)為跨國集團，在國內市場(chǎng)主要以中高端人才訪(fǎng)尋業(yè)務(wù)、人力資源外包業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)為主。

民營(yíng)企業(yè)。這類(lèi)民營(yíng)企業(yè)主要在90年代成立，伴隨著(zhù)國內人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)中既出現行業(yè)佼佼者，部分優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)在中高端人才訪(fǎng)尋、招聘流程外包、靈活用工等細分領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位，也出現各種良莠不齊、業(yè)務(wù)模式以低價(jià)、低端產(chǎn)品為主的企業(yè)，市場(chǎng)競爭激烈。此外，還有公共就業(yè)和人才服務(wù)機構以及民營(yíng)非企業(yè)機構。 

三、中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景

2017年1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規劃》?！兑巹潯访鞔_提出，要大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng )新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵創(chuàng )新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加快全國人力資源市場(chǎng)供求信息監測和發(fā)布制度建設。

圖表4：“十三五”人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃

過(guò)三十多年的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)行業(yè)積極借鑒國外先進(jìn)用工模式、汲取成功管理經(jīng)驗，已從單一的人事服務(wù)向著(zhù)中高端獵頭、勞務(wù)派遣、招聘外包等多業(yè)態(tài)并存的新格局邁進(jìn)，市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，行業(yè)規模在持續擴大。2016年，中國人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規模達1.19萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22.4%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預計，到2023年我國人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規模有望突破2.5萬(wàn)億元。

圖表5：2018-2023年中國人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規模預測（單位：億元）