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　　人力資源社會(huì )保障部2017年貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》情況報告

　　黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì )以來(lái)，我部黨組高度重視法治工作，部黨組書(shū)記、部長(cháng)尹蔚民同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，多次主持召開(kāi)黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )研究法治工作中的重大問(wèn)題，并制定了《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設法治政府、深入推進(jìn)依法行政的決策部署進(jìn)一步具體化。2017年，我部以貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要（2016-2020年）》為主要抓手，協(xié)調推進(jìn)立法、執法、執法監督和法治宣傳教育，全系統的法治意識得到了明顯提升，工作人員依法辦事能力不斷提高，人力資源和社會(huì )保障法治建設取得了新成績(jì)?，F將有關(guān)情況報告如下:

　　一、依法全面履行政府職能情況

　　1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，對人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的行政許可事項進(jìn)行了清理，決定取消2項部本級保留的行政許可事項和2項中央指定地方實(shí)施的行政許可事項（其中1項已公布，另外3項待有關(guān)法律修改后再公布）。同時(shí)，根據審改辦的要求，制定并公布了部本級實(shí)施的行政許可事項唯一編碼、服務(wù)指南和流程圖，制定行政許可標準化評價(jià)辦法，積極推進(jìn)行政許可標準化建設。

　　2.制定國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。經(jīng)國務(wù)院批準，2017年9月，我部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，向社會(huì )公布了職業(yè)資格目錄，共計140項，明確了每項職業(yè)資格的設置依據和實(shí)施部門(mén)。對職業(yè)資格目錄實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。職業(yè)資格目錄保持相對穩定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，接受社會(huì )監督。

　　3.加強市場(chǎng)監管。落實(shí)《關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管的意見(jiàn)》，完善市場(chǎng)監管體系，加強事中事后監管。組織開(kāi)展了人力資源服務(wù)機構誠信主題創(chuàng )建活動(dòng)，全國共有25818家人力資源服務(wù)機構參加，經(jīng)各地推薦、專(zhuān)家評審，遴選確定了129家“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構”，進(jìn)一步發(fā)揮誠信機構的示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。發(fā)布實(shí)施《人力資源服務(wù)機構能力指數》等12項國家標準，人力資源服務(wù)標準化、規范化進(jìn)程不斷推向深入。會(huì )同工商總局等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展以“招聘、介紹工作”為名從事傳銷(xiāo)活動(dòng)專(zhuān)項整治工作的通知》，持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，維護人力資源市場(chǎng)秩序。積極配合工商行政部門(mén)，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善工作流程，初步建立了部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，實(shí)現了信息數據的協(xié)同共享。

　　4.全面完成人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域各項改革任務(wù)和重點(diǎn)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，持續推動(dòng)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力開(kāi)展職業(yè)培訓，2017年城鎮新增就業(yè)1351萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率3.9%，比2016年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，保持了就業(yè)局勢總體穩定。出臺機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉移接續辦法，積極推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度整合，持續深化醫保支付方式改革，深入開(kāi)展生育保險和醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)、長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn),降低失業(yè)保險費率，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。切實(shí)履行好政府的人才綜合管理職能，深化職稱(chēng)制度改革，人才工作取得新進(jìn)展，高技能人才隊伍建設成效顯著(zhù)，在第44屆世界技能大賽中取得歷史性突破，榮獲金牌榜、獎牌榜首位，上海獲得第46屆世界技能大賽舉辦權。深入推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度和聘用制度，順利完成軍轉干部安置任務(wù)。全面實(shí)施中央事業(yè)單位績(jì)效工資，調整艱苦邊遠地區津貼標準，指導地方穩慎調整最低工資標準。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，集體協(xié)商、簽訂集體合同工作穩步推進(jìn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置中勞動(dòng)關(guān)系處理總體平穩，勞動(dòng)人事?tīng)幾h調處機制進(jìn)一步完善，保持了勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。

　　5.運用大數據和“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面優(yōu)化人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)。我部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)的有機結合，方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)。組織召開(kāi)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域優(yōu)化公共服務(wù)座談會(huì )，推廣各地經(jīng)驗做法，狠抓《關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》的落實(shí)。實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計劃》，推動(dòng)公共服務(wù)信息化建設。各地結合當地實(shí)際，不斷創(chuàng )新，按照“需求導向+流程驅動(dòng)”的理念對公共服務(wù)流程進(jìn)行重新構建，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效提升了人力資源社會(huì )保障系統公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，截至2017年底，全國社會(huì )保障卡持卡人數達10.88億人，與2016年底相比，增長(cháng)11.9%。

　　6.全力推進(jìn)醫保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫直接結算。堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難，扎實(shí)推進(jìn)，全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫結算工作進(jìn)展順利。截至2017年底，國家異地就醫結算系統已全面聯(lián)通所有統籌地區，覆蓋城鎮職工、城鄉居民各類(lèi)醫保制度，服務(wù)異地安置退休、異地長(cháng)期居住、常駐異地工作和異地轉診四類(lèi)跨省就醫人群，開(kāi)通了8499家跨省異地就醫住院醫療費用直接結算定點(diǎn)醫療機構，90%以上的三級定點(diǎn)醫院已聯(lián)接入網(wǎng)，超過(guò)80%的區縣至少有一家定點(diǎn)醫療機構可以提供跨省異地就醫住院醫療費用直接結算服務(wù)。

　　二、完善依法行政制度體系情況

　　7.圍繞人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域改革推進(jìn)立法。按照中央關(guān)于增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、完善社會(huì )保障制度、完善公務(wù)員制度等改革要求，開(kāi)展了勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法、公務(wù)員法等法律修改前期研究。配合法制辦做好《人力資源市場(chǎng)條例（草案）》《失業(yè)保險條例（修訂草案）》的審查工作。

　　8.推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域規章制定工作。發(fā)布了6個(gè)部門(mén)規章，包括：修訂公布了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規行為處理規定》《外國人在中國就業(yè)管理規定》《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁辦案規則》《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁組織規則》《企業(yè)年金辦法》，制定公布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀違規行為處理規定》。

　　9.加強規范性文件監督管理。制定《人力資源社會(huì )保障部規范性文件合法性審查試行辦法》，明確了規范性文件的規定事項、合法性審查的范圍、程序、時(shí)限和內容。認真落實(shí)合法性審查制度，堅持未經(jīng)審查的規范性文件不得提交黨組會(huì )或部務(wù)會(huì )討論，2017年共對60余份規范性文件草案進(jìn)行了合法性審查，對草案中存在的不合法規定，都作出了修改，使之完全合法。

　　10.做好規章和規范性文件清理工作。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于規章和文件清理工作的統一部署，對現行有效規章和文件進(jìn)行了清理，宣布廢止和宣布失效文件102件。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

　　11.堅持科學(xué)民主依法決策。嚴格執行《人力資源社會(huì )保障部黨組工作規則》《人力資源社會(huì )保障部工作規則》，堅決貫徹落實(shí)集體討論決定制度，不斷健全黨組議事規則，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定分別提交黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )集體討論決定。提交黨組會(huì )或部務(wù)會(huì )集體討論決定的重大事項，都必須經(jīng)過(guò)深入調查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。

　　12.落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。印發(fā)《2017年社會(huì )穩定風(fēng)險評估重點(diǎn)事項目錄》，對需要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的事項實(shí)行臺賬式管理，明確規定對列入目錄的重大事項，要提前按程序進(jìn)行重點(diǎn)評估。未按期評估的，要說(shuō)明理由；應評未評的，不得提請黨組會(huì )、部務(wù)會(huì )審議；對沒(méi)有列入目錄但容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，也要進(jìn)行風(fēng)險評估。嚴格落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）》，根據應評盡評、全面客觀(guān)的原則，對提交黨組會(huì )或部務(wù)會(huì )審議的重大決策文件進(jìn)行把關(guān)，督促部屬有關(guān)單位認真組織開(kāi)展風(fēng)險評估。

　　四、嚴格規范公正文明執法情況

　　13.認真做好保障農民工工資支付工作。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強拖欠農民工工資問(wèn)題全面治理。會(huì )同公安部、住房城鄉建設部和全國總工會(huì )等12個(gè)部門(mén)和單位組織開(kāi)展2017年“兩節”期間農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查；印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）》，明確治欠保支工作的行動(dòng)目標、措施和具體要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農民工工資支付工作考核辦法》，決定對省級政府保障農民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)屬地監管責任，切實(shí)保障農民工勞動(dòng)報酬權益。

　　14.加大勞動(dòng)保障監察執法力度。進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監察能力，以易發(fā)、頻發(fā)違法問(wèn)題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正違法行為。2017年3月，以保護勞動(dòng)者平等就業(yè)權益為重點(diǎn)，會(huì )同工商總局組織開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)。2017年6月，以工資、工時(shí)和社會(huì )保險為重點(diǎn)，組織開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì )保險法律法規情況專(zhuān)項檢查。2017年，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件20.6萬(wàn)件，與2016年相比，違法案件數量下降了36%，侵害勞動(dòng)者合法權益的違法行為得到有效遏制；主動(dòng)檢查用人單位171.9萬(wàn)戶(hù)次，督促用人單位與167.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補簽勞動(dòng)合同，追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇250.1億元，督促1.7萬(wàn)戶(hù)用人單位辦理社會(huì )保險登記，督促繳納社會(huì )保險費12.9億元。

　　15.創(chuàng )新執法方式。推行“雙隨機、一公開(kāi)”執法方式，目前，已有29個(gè)省區市制定并公布了省級隨機抽查事項清單，28個(gè)省區市建立了執法人員數據庫和監管對象數據庫。印發(fā)《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，明確將符合規定條件的欠薪單位及其法定代表人、其他責任人列入“黑名單”，由相關(guān)部門(mén)依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。配合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，從限制政府資金支持、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面明確了30條聯(lián)合懲戒措施，使列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員在全國范圍內“一處違法、處處受限”。

　　16.全面落實(shí)行政執法責任制。制定了《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的指導意見(jiàn)》，對各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)在建立健全行政執法責任制中如何依法界定執法職責、完善執法程序、科學(xué)組織評議考核、嚴格落實(shí)執法責任、加強組織領(lǐng)導等提出了明確要求。

　　五、強化對行政權力的制約和監督情況

　　17.加強黨內監督，嚴格執紀問(wèn)責。部黨組和部屬各單位黨組織深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì )精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，堅持嚴字當頭，層層傳導壓力、夯實(shí)責任，認真履行一崗雙責。堅持問(wèn)題導向，在全體黨員中開(kāi)展學(xué)習教育“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項整治，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”。強化黨員日常管理，嚴格黨內組織生活，堅決懲處違紀違規行為，及時(shí)通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教。

　　18.自覺(jué)接受人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督。把建議提案辦理作為接受人大監督和政協(xié)民主監督的重要工作，順利完成2017年建議提案辦理任務(wù)，共承辦全國人大議案、建議和全國政協(xié)提案1304件，并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當面溝通，積極采納代表委員合理建議，完善我部有關(guān)政策措施，推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展。按季度召開(kāi)部例行新聞發(fā)布會(huì )，宣傳推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大舉措、典型經(jīng)驗和工作成效，有效引導輿論。每個(gè)工作日編報《輿情快報》，針對可能引發(fā)媒體炒作的輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，提前準備輿情應對預案。印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部輿情工作辦法》，加強輿情研判會(huì )商，妥善處置“江蘇徐州事業(yè)單位招聘”“深圳窗口作風(fēng)”等多起輿情事件，主動(dòng)引導輿論，確保輿情總體平穩可控。

　　19.加強內部權力制約。出臺《人力資源社會(huì )保障部政府采購管理辦法》《人力資源社會(huì )保障部直屬事業(yè)單位重大項目投資管理暫行規定》等文件，進(jìn)一步完善政府采購、建設項目、資產(chǎn)管理等方面的規章制度。在實(shí)施風(fēng)險評估基礎上，加強重要工作崗位、重要業(yè)務(wù)環(huán)節的管理，從業(yè)務(wù)層面對關(guān)鍵工作環(huán)節強化控制措施，通過(guò)信息化手段進(jìn)一步規范管理流程。

　　六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛情況

　　20.健全依法化解糾紛機制。修訂《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁辦案規則》《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁組織規則》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁制度。會(huì )同最高法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁完善多元處理機制的意見(jiàn)》《關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁與訴訟銜接機制建設的意見(jiàn)》，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制，完善裁審銜接工作機制，合力化解矛盾糾紛。認真落實(shí)《關(guān)于通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求的意見(jiàn)》，堅持運用法治思維和法治方式解決信訪(fǎng)投訴請求。加強人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域信訪(fǎng)形勢分析研判，全面排查風(fēng)險隱患，及時(shí)掌握預警性信息，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)聯(lián)合處置。及時(shí)修訂信訪(fǎng)應急工作預案，不斷強化依法應對處置群體性事件機制和能力。

　　21.加大普法力度。印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其工作人員在普法方面的職責。印發(fā)《關(guān)于做好技工院校人力資源和社會(huì )保障法治教育工作的通知》，要求技工院校從2017年新學(xué)期開(kāi)始，將人力資源和社會(huì )保障法律法規作為技工院校學(xué)生的必修課程。在全國范圍組織開(kāi)展了人力資源和社會(huì )保障法律法規宣傳月、人力資源和社會(huì )保障法律法規知識網(wǎng)絡(luò )競賽、保障農民工工資支付、工傷保險、“話(huà)說(shuō)居民養老保險”12333全國統一咨詢(xún)日、“12.4”國家憲法日集中宣傳等主題宣傳活動(dòng)，不斷擴大宣傳覆蓋面、增強法治宣傳的實(shí)效。

　　22.妥善處理行政爭議。2017年，共處理行政復議申請241 件，比2016年增長(cháng)14.76%，其中進(jìn)入受理程序的113件；處理行政應訴案件109件，比2016年增長(cháng)19.78%，其中一審74件，二審35件。加強對案件類(lèi)型、特點(diǎn)及存在問(wèn)題的研究，梳理分析人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。

　　七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

　　23.落實(shí)集體學(xué)法制度。2017年9月，舉辦學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記法治思想暨部黨組中心組（擴大）學(xué)習會(huì )，邀請中國社科院法學(xué)所所長(cháng)李林教授作“在歷史新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國”專(zhuān)題講座，部黨組成員、部機關(guān)處級以上干部、企事業(yè)單位司級干部和黨辦主任約350余人參加。

　　24.加強對工作人員的法治教育培訓。認真落實(shí)《中組部、中宣部、司法部、人力資源社會(huì )保障部關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，把法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃，積極推薦選派司局級領(lǐng)導干部參加中央黨校等院校法治專(zhuān)題調訓學(xué)習，部里舉辦的有關(guān)培訓班都將法治課程作為重要內容。在全國人力資源社會(huì )保障系統干部在線(xiàn)學(xué)習平臺專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟“法規建設”專(zhuān)題，豐富學(xué)習內容，加大學(xué)習力度，推動(dòng)全國人力資源社會(huì )保障系統干部更加重視法治學(xué)習，提高依法行政能力，全年共有3.8萬(wàn)人參與學(xué)習，累計學(xué)習11.4萬(wàn)學(xué)時(shí)。

　　人力資源社會(huì )保障部

　　2018年3月