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覆蓋8500萬(wàn)的“無(wú)保者”和啟動(dòng)養老保險基金中央調劑金制度，是2018年社保制度改革的兩大重點(diǎn)。春節之后，這兩項改革將進(jìn)入加速實(shí)施的階段。

2017年末的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出在提高保障和改善民生水平的方面，要針對人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準施策，要改革完善基本養老保險制度，加快實(shí)現養老保險全國統籌。

人社部最新公布的數據顯示，我國參加養老保險人數已經(jīng)達到9.15億人，今年將繼續向無(wú)養老保人員精準擴面。

覆蓋8500萬(wàn)“無(wú)保者”

人社部最新數據顯示，截至2017年底，基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人；五項基金總收入為6.64萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.9%，總支出為5.69萬(wàn)億元，同比增長(cháng)21.4%。

2012~2016年社會(huì )保險參保人數圖表來(lái)源：《2016 年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報 》

對比2016年的數據可以發(fā)現，2017年全國參加養老保險的人數增加了2800萬(wàn)人，全民參保計劃的實(shí)施對于參保人數的增加起到了積極地促進(jìn)作用。

人社部部長(cháng)尹蔚民表示，社會(huì )保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì )的基本指標之一。當前，擴大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。

就養老保險而言，除去青少年和在校學(xué)生，養老保險的法定參保人約為10億人。按照人社部最新公布的9.15億參保者計算，下一步覆蓋的“無(wú)保者”還應有8500萬(wàn)人。

“無(wú)保者”主要包括三種人：一是靈活就業(yè)人員；二是新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，比如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、快遞業(yè)等；三是中小企業(yè)人員，特別是以農民工為主體的從業(yè)人員。

雖然近年來(lái)我國每年城鎮新增就業(yè)崗位都在1300萬(wàn)人以上，但在新增就業(yè)中存在很大比例的靈活就業(yè)?，F行的城鎮職工養老保險制度是基于正規就業(yè)的框架設計，對于靈活就業(yè)者來(lái)說(shuō)，養老保險政策不能采取任何強制措施讓他們參保。

過(guò)去，靈活就業(yè)主要存在于低端就業(yè)中，如今靈活就業(yè)的層次得到了很大提升，受年輕人青睞的自雇型就業(yè)、自由職業(yè)、“雙創(chuàng )”企業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來(lái)的分享經(jīng)濟和電商經(jīng)濟等從業(yè)者都可以歸入靈活就業(yè)。

第一財經(jīng)記者在采訪(fǎng)中了解到，參保門(mén)檻高導致的“交不起”和戶(hù)籍制度限制導致的“交不了”是這部分人沒(méi)有參加養老保險的主要原因，也有少數人認為制度缺乏吸引力而不愿意繳費。

雖然靈活就業(yè)者養老費率降至20%，比單位就業(yè)參保者的費率低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢(qián)全部要參保者自己來(lái)交，對于很多人來(lái)說(shuō)是不小的負擔。此外，一些地區對于靈活就業(yè)者參保還有戶(hù)籍限制，制度的流動(dòng)性也需要完善，這些因素都影響到了靈活就業(yè)者參保的積極性。

尹蔚民說(shuō)，十九大報告提出要全面實(shí)施全民參保計劃就是要解決這部分人群參保的難題。他將全面實(shí)施全民參保計劃看作是全面建成多層次社會(huì )保障體系的首要任務(wù)，是實(shí)現覆蓋全民目標，促進(jìn)人人享有基本社會(huì )保障最重要的舉措。

通過(guò)全面實(shí)施全民參保計劃，對各類(lèi)人員參加社會(huì )保險情況進(jìn)行登記補充完善，建立全面完整準確的社會(huì )保險參?；A數據庫，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。

尹蔚民表示要采取有效措施，促進(jìn)小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保，持續繳費，促進(jìn)引導各類(lèi)單位和符合條件的人員長(cháng)期持續參保。

國務(wù)院去年4月通過(guò)《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)間就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》，對新興行業(yè)的用工和社保制度做出了規定：與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)需為職工上社保，并可享受就業(yè)方面的補貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。

針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者流動(dòng)性比較強的特點(diǎn)，人社部正在加快網(wǎng)上社保的建設，增加社保制度的可流動(dòng)性。十九大報告也提出建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。這一平臺將為參保單位和參保人提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)，提高社會(huì )保險的公共服務(wù)水平。

2012年~2016年城鎮新增就業(yè)人數圖表來(lái)源：《2016 年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報 》

養老保險中央調劑金制度實(shí)施在即

尹蔚民在去年末的人社部年度工作會(huì )議上表示，到2020年，中國多層次社會(huì )保障體系基本建成，社會(huì )保障公平性、統一性、可持續性顯著(zhù)增強。2018年要全面實(shí)施全民參保計劃和基本養老保險基金中央調劑制度。

加快實(shí)現養老保險全國統籌，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議對養老保險制度制度改革提出的明確要求之一，也是完善我國多層次養老保險體系的重要舉措。

中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，長(cháng)期以來(lái)，我國的社會(huì )保障一直都無(wú)法定型，十九大報告對于促使我國社會(huì )保障制度從長(cháng)期試驗性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。

鄭功成表示，社會(huì )保障體系層級的增加實(shí)質(zhì)上是從一個(gè)制度走向另一個(gè)制度體系，是結構性調整，也是責任分擔機制與權利義務(wù)關(guān)系的重新調整。

尹蔚民說(shuō)，為了應對人口老齡化，我國將繼續推進(jìn)基本養老保險制度的改革。在養老保險基本制度方面，繼續完善社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本養老保險制度。進(jìn)一步規范職工和城鄉居民基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。針對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，適時(shí)研究出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡等應對措施。

在增加基金可持續方面，推進(jìn)養老保險基金投資運營(yíng)，努力實(shí)現基金保值增值。積極穩妥地推進(jìn)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續運行的物質(zhì)基礎。

在建設多層次養老保險制度方面，加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險。

鄭功成說(shuō)，中國養老保險基金的問(wèn)題不是總量而是結構不當，第一層次的基本養老基金一支獨大，而第二、三層次的養老保險基金則明顯不足。在多層次養老保險制度框架之下，第一層次要立足于?；?，進(jìn)一步降低替代率，為第二、三層次養老金發(fā)展留出空間。

春節前，我國多層次養老保險制度建設取得突破性進(jìn)展。2月6日，人社部、財政部共同組織召開(kāi)會(huì )議，會(huì )同國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )成立工作領(lǐng)導小組，啟動(dòng)建立養老保險第三支柱工作。這標志著(zhù)，第三支柱個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險正式進(jìn)入制度建設啟動(dòng)階段。