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當前，全球經(jīng)濟一體化的進(jìn)程正在迅速改變著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境。各國企業(yè)更清楚地認識到，人力資源硬實(shí)力在激烈的行業(yè)競爭和動(dòng)蕩的經(jīng)濟環(huán)境下，對于公司生存有著(zhù)決定性的意義。在這種形勢下，作為市場(chǎng)空間廣闊的高復合增長(cháng)型產(chǎn)業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)越來(lái)越受到青睞。

現代服務(wù)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)

據有關(guān)統計，截至2014年，全國各類(lèi)人力資源服務(wù)機構有2.5萬(wàn)家， 從業(yè)人員40.7萬(wàn)人，行業(yè)年營(yíng)業(yè)收入達到8058億元。人力資源服務(wù)業(yè)已成為現代服務(wù)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)，也是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有30多年的歷史，卻仍然處在發(fā)展的初級階段，人力資源服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化還比較嚴重，更沒(méi)有形成一些國際知名人力資源機構，與國外差距還比較大。

針對這種狀況，去年底，人社部和國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。這是首個(gè)關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)的政策文件?！兑庖?jiàn)》 明確了行業(yè)發(fā)展的基本定位、指導思想、目標任務(wù)和政策措施。隨后，北京、山東、天津、 河北、 遼寧、 江蘇、 浙江、云南等地出臺了地方性文件，扶持力度更大。

《意見(jiàn)》 明確提出， 加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置人力資源、建設人力資源強國的內在要求，是實(shí)現更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，具有重要意義。

針對長(cháng)期困擾人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問(wèn)題， 《意見(jiàn)》提出了6項具體措施，包括加大財政支持力度、落實(shí)稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)、擴大對外開(kāi)放和交流等。

2014年，由人社部人力資源市場(chǎng)司聯(lián)合中國人才交流協(xié)會(huì )、中國人事科學(xué)研究院等多方力量共同起草完成的首部《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》 編印出版，提升了行業(yè)的社會(huì )認知度和影響力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“智慧產(chǎn)業(yè)”

作為中國人力資源外包行業(yè)“旗艦” 的上海市對外服務(wù)有限公司，僅有近３０００名專(zhuān)業(yè)員工，卻為２．５萬(wàn)多家企業(yè)的１２５萬(wàn)名員工提供服務(wù)。每年上海外服為企業(yè)客戶(hù)提供各類(lèi)人才管理事項３００萬(wàn)件，提供薪酬數據處理６００萬(wàn)次， 提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)報告３０００萬(wàn)份。 如此海量的Ｂ端（企業(yè)） 和Ｃ端 （員工） 服務(wù)，預示著(zhù)人力資源行業(yè)有望成為互聯(lián)網(wǎng)應用 “新高地”。

據報道，上海外服的 “速立方” 系統平臺以互聯(lián)網(wǎng)為入口，打通了外服人力資源服務(wù)運營(yíng)系統、客戶(hù)在線(xiàn)數據交換系統、全國服務(wù)鏈管控系統的業(yè)務(wù)流、服務(wù)流和信息流，可向客戶(hù)提供在線(xiàn)實(shí)時(shí)服務(wù)狀態(tài)查詢(xún)，實(shí)現了覆蓋全國的服務(wù)運營(yíng)在線(xiàn)化，滿(mǎn)足了全國跨區域客戶(hù)對快速溝通、交付和查詢(xún)的需求。

誰(shuí)是人才？ 人才從哪里來(lái)？人才到哪里去？這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，在傳統的人力資源市場(chǎng)很難找到令人滿(mǎn)意的解決方案。因此，人力資源市場(chǎng)有個(gè)升級的問(wèn)題，人力資源企業(yè)有個(gè)轉型的問(wèn)題。如何 “升”？ 如何 “轉”？杭州市人社局局長(cháng)郭禾陽(yáng)對此的回答是： “互聯(lián)網(wǎng)+” 為解決這些問(wèn)題提供了路徑。

郭禾陽(yáng)介紹，杭州市通過(guò)規劃先行、 政策引導、 平臺搭建、市場(chǎng)監管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速成長(cháng)提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧產(chǎn)業(yè)” 方面將做5件事。 一是研究制定 “互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)業(yè)”政策，鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，研究開(kāi)發(fā)人力資源供求信息查詢(xún)系統、人才測評系統、職業(yè)指導系統、遠程面試系統等，不斷推出新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化。二是建立網(wǎng)上人力資源產(chǎn)業(yè)園，加強與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立OTO（線(xiàn)上到線(xiàn)下）人力資源服務(wù)產(chǎn)品實(shí)時(shí)交互平臺，實(shí)現供需精準對接，精確匹配。三是舉辦首屆網(wǎng)上人力資源博覽會(huì )，搭建一個(gè)專(zhuān)業(yè)、誠信、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò )人力資源服務(wù)產(chǎn)品展示、推廣及交易平臺。四是舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)業(yè)” 高峰論壇，邀請知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人力資源服務(wù)名企 “頭腦風(fēng)暴”， 共謀創(chuàng )新發(fā)展。五是鼓勵人力資源企業(yè)綜合運用海量信息和大數據，為企業(yè)量身訂制個(gè)性化、精細化服務(wù)。

集聚效應推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

目前，人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展趨勢顯現，繼建立上海、重慶、蘇州、杭州、海峽等國家級產(chǎn)業(yè)園之后，一批適應本地產(chǎn)業(yè)特色的省級、市級產(chǎn)業(yè)園陸續建立。

十八大報告提出： “要發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置人力資源中的基礎性作用，加快統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)建設，完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全人力資源市場(chǎng)監管體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。”發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，已經(jīng)被歷史性提到現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要位置，成為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)新的創(chuàng )新點(diǎn)。

上海市公共行政與人力資源研究所人力資源研究室副主任董良坤認為，從現代服務(wù)業(yè)的角度看，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興領(lǐng)域和重要內容，其本質(zhì)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一種特殊組織形式和產(chǎn)業(yè)集聚平臺，也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)載體。2008年國家大部制改革后， 隨著(zhù)人力資源市場(chǎng)化進(jìn)程加快，作為人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織，戰略性布局的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區正在逐步成為推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(cháng)極。同時(shí)，作為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的探索性載體，國內人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚園區的強勢崛起，不僅代表著(zhù)一種全新的行業(yè)成長(cháng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而且構成了現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新體系的重要組成部分。

江蘇省一直是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展較好的地方，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現在人力資源服務(wù)機構總量突破4000家， 特別是在蘇州地區， 產(chǎn)業(yè)規模約占全省的1/3， 具備了產(chǎn)業(yè)集聚基礎。中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是全國唯一被批準直接正式成立的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展， 目前園區入駐國內外品牌機構200余家， 2014年營(yíng)業(yè)總收入突破90億元，實(shí)現稅收1.5億元。 此外， 江蘇省還在南京、無(wú)錫、蘇州、常州、鎮江、鹽城、泰州等地建立了省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園9家，園區發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)集聚作用明顯。