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世界屋脊，雪域高原。

黨的十八大以來(lái)，面對平均海拔超過(guò)4000米的特殊地理環(huán)境和氣候因素，西藏自治區人社部門(mén)從“治邊穩藏”的戰略高度出發(fā)，充分認識根治欠薪的重要性和緊迫性，認真履行職責，積極做好保障勞動(dòng)者工資支付工作，維護了雪域高原的用工秩序。

“保障農民工工資支付工作責任重大、使命光榮，一頭連著(zhù)黨和政府、一頭連著(zhù)人民群眾，要把根治欠薪工作作為重要的民生保障任務(wù)，把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，提高政治站位，增強責任感、使命感和緊迫感，從講政治、講大局的高度把關(guān)于根治欠薪的各項決策部署領(lǐng)會(huì )好、貫徹好、落實(shí)好，用心用情用力維護勞動(dòng)者合法權益、維護社會(huì )公平正義?！蔽鞑刈灾螀^人社廳黨組書(shū)記李富忠如是說(shuō)。

抓制度構建 重依法治理

2022年1月29日，20名拉孜縣農民工來(lái)到西藏自治區人社廳勞動(dòng)監察局，送上了一面寫(xiě)有“盡職盡責為人民，排憂(yōu)解難樹(shù)形象”的錦旗。

這14個(gè)字的背后，是人社廳工作人員不畏艱辛、多方協(xié)調，地方勞動(dòng)監察部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)、調查取證，成功追回欠薪的故事。

“看到你們實(shí)打實(shí)為我們辦事，我們干起活來(lái)沒(méi)了后顧之憂(yōu)，掙錢(qián)過(guò)好日子的心氣更足了?！蹦玫焦べY后，農民工代表如是說(shuō)。

2012年以來(lái)，西藏自治區人社部門(mén)圍繞根治拖欠農民工工資，開(kāi)啟了從問(wèn)題導向邁向法治治理的新進(jìn)程。

《關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全治理欠薪工作機制的意見(jiàn)》《西藏自治區工程建設領(lǐng)域工資保證金制度實(shí)施辦法》……十年間，西藏先后出臺30余項系列文件，為根治拖欠農民工工資奠定了堅實(shí)的制度基礎。

在制度框架下，西藏全面推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理平臺建設，依法落實(shí)農民工工資保證金、欠薪應急周轉金、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、農民工法律援助等一系列舉措，截至目前，自治區實(shí)名制管理項目共9797個(gè)，實(shí)名登記118.7萬(wàn)人次，設立農民工工資專(zhuān)戶(hù)9020個(gè)，實(shí)現銀行代發(fā)工資145.63億元。

“從2019年起，自治區、地（市）、縣（區）成立的根治欠薪聯(lián)席會(huì )議升級為領(lǐng)導小組，并設立勞動(dòng)保障監察機構，在重要節點(diǎn)成立專(zhuān)班，各部門(mén)分工合作，依法治理力度再次提級?！蔽鞑刈灾螀^人社廳二級巡視員洛旦告訴記者，當地人社部門(mén)先從工程建設領(lǐng)域實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制和工資銀行代發(fā)制入手，逐步向其它領(lǐng)域推進(jìn)；將根治拖欠農民工工資工作納入國民經(jīng)濟考核、平安西藏建設考核范圍，每年組織開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項督查，促進(jìn)根治欠薪深入推進(jìn)。十年來(lái)，一張“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò )逐漸織密，實(shí)現了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的共管共治。

抓隊伍建設 重基層素質(zhì)

“我們21個(gè)人在某公路項目上打工，從8月3日開(kāi)始，項目部以沒(méi)錢(qián)為由，一直推脫不支付我們的工錢(qián)……”2019年9月，西藏自治區人社部門(mén)收到農民工吉依呷在網(wǎng)上的留言后，立刻以自治區根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組名義，向工程所在地的勞動(dòng)保障監察部門(mén)和自治區相關(guān)主管部門(mén)下達欠薪案件督辦函。

轄區勞動(dòng)保障監察部門(mén)立即行動(dòng)，經(jīng)核查，該工程屬某道路施工項目一標三分部，其土方班組負責人拖欠吉依呷等20名農民工工資30余萬(wàn)元。勞動(dòng)保障監察部門(mén)責令該標段馬上支付工人工資20.5萬(wàn)元，剩余工資由業(yè)主方直接代發(fā)，保證農民工足額拿到工資。

這是西藏自治區人社部門(mén)果斷處理欠薪案件的一個(gè)片段，也是治理重心下沉的具體體現。十年來(lái)，西藏自治區人社部門(mén)在基層治理能力建設上不斷加碼，在提高效率和處置有據間找到了支撐點(diǎn)，有效保障了農民工合法權益。

治理效率與隊伍素質(zhì)直接關(guān)聯(lián)。西藏自治區先后組織1500余人次參與《保障農民工工資支付條例》線(xiàn)上線(xiàn)下培訓等；組織開(kāi)展實(shí)名制管理培訓100余場(chǎng)次，參訓人數5萬(wàn)余人次……基層一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)能力得到顯著(zhù)提升。

基層能力建設是執法基礎。十年來(lái)，西藏自治區重視基層勞動(dòng)保障監察執法力量建設，配備執法車(chē)輛、執法服裝，明確專(zhuān)項經(jīng)費支持范圍；規范執法標準和監察管轄范圍，規范辦案文書(shū)、辦案程序，使監察執法規范化。

“新冠肺炎疫情期間，勞動(dòng)監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)200余名工作人員，通過(guò)主流媒體向社會(huì )公布了聯(lián)系方式，12333勞動(dòng)保障維權、行業(yè)部門(mén)投訴電話(huà)保持24小時(shí)通暢，讓農牧民投訴有門(mén)?！崩_市人社局勞動(dòng)保障監察支隊支隊長(cháng)拉巴次仁如是說(shuō)。

抓源頭治理重提前預防

“西藏某建筑工程有限公司將工作任務(wù)發(fā)包給個(gè)人或不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，導致拖欠農民工工資。山南市加查縣人社局依法向其下達《勞動(dòng)保障監察整改指令書(shū)》，要求其在限定期限內支付農民工工資，逾期未履行。該公司行為符合《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》第五條之規定，故決定予以列入?！?/span>

2022年3月，西藏自治區人社廳發(fā)布2022年第一批拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒名單。2017年，西藏出臺企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法，2018年，又出臺拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法，目的都是用制度守護社會(huì )誠信環(huán)境，讓失信者受限、守信者受益。

“市場(chǎng)準入、招投標、稅收優(yōu)惠等方面全方位聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本，對違法者保持高壓態(tài)勢?！拔鞑刈灾螀^人社廳勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)戚志剛介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，西藏自治區共評定企業(yè)ABC等級2638家，推送重大勞動(dòng)保障違反行為130起，列入拖欠農民工工資失信管理名單39個(gè)，持續鞏固不敢欠、不能欠、不想欠的治理態(tài)勢。

法治宣傳是西藏自治區人社部門(mén)根治欠薪工作中的預防措施之一。通過(guò)電視、廣播、報刊、出租車(chē)頂燈、人行天橋電子屏幕等，人社部門(mén)全方位宣傳根治欠薪相關(guān)信息，以漢藏雙語(yǔ)制作發(fā)放宣傳單、手提袋、海報等宣傳品，向自治區內農民工和企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規及政策措施。截至目前，自治區人社部門(mén)共印制宣傳冊115.9萬(wàn)余份，舉辦現場(chǎng)法律講座689場(chǎng)次，發(fā)送手機宣傳短信105萬(wàn)余條，營(yíng)造了全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工的良好氛圍。

十年來(lái)，西藏自治區各地人社部門(mén)逐漸摸索出源頭治理的心得。

“根治拖欠農民工工資問(wèn)題，一分靠政府監管，九分靠企業(yè)落實(shí)。依法規范管理，不發(fā)生工資拖欠，既是保障廣大農民工依法獲得勞動(dòng)報酬的要求，也是企業(yè)維護自身利益的需要?！?022年2月17日，在林芝市人社部門(mén)舉辦的轄區內川藏鐵路等重大項目勞資專(zhuān)管員和負責人的培訓班上，西藏勞動(dòng)監察局副局長(cháng)王成剛現場(chǎng)解讀了《保障農民工工資支付條例》。

“培訓具有較強的實(shí)用性和針對性，后來(lái)在實(shí)地檢查中，參加過(guò)培訓的企業(yè)對實(shí)名制制度力度重視程度特別高，落實(shí)也特別到位，極大促進(jìn)了企業(yè)規范用工?！绷种ナ腥松缇指本珠L(cháng)玉珍如是說(shuō)。

在那曲市，凡施工企業(yè)投標新開(kāi)工項目，必須由招標項目所在地人社部門(mén)開(kāi)具無(wú)欠薪證明后才能參與投標。無(wú)欠薪證明具有針對性和時(shí)效性，限制了欠薪企業(yè)參與新項目建設，大大減少了企業(yè)欠薪行為。

在日喀則市，人社部門(mén)聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)發(fā)了基層社會(huì )治理現代化管理平臺，將農民工工資專(zhuān)戶(hù)、工資代發(fā)情況、考勤記錄等信息全部錄入，每月按工資支付周期進(jìn)行數據分析，人社部門(mén)根據實(shí)際情況對未落實(shí)按月足額支付或拖欠工資的情況進(jìn)行處置，從而實(shí)現將欠薪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

截至目前，西藏自治區各類(lèi)欠薪舉報投訴案件均實(shí)現了“兩清零”，住建、交通、水利等部門(mén)實(shí)名制管理平臺項目入庫率達100％，案件數、涉及人數和涉案金額同比分別下降42％、33％、40％，全區根治欠薪工作取得了重要階段性成果。