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日前 ，《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》公布。國務(wù)院新聞辦公室于11月1日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》有關(guān)情況?！稐l例》的基本內容都有哪些？在支持實(shí)體經(jīng)濟、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措？一起來(lái)看——

Q1：《條例》的基本內容都有哪些？

A：《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》總共39條，主要規定了以下方面內容：一是明確個(gè)體工商戶(hù)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的基本原則。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的工作機制。三是明確各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的具體職責和要求。四是加大對個(gè)體工商戶(hù)合法權益的保護力度。

Q2：《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措？

A：當前，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶(hù)面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預期不穩，發(fā)展信心不足，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，《條例》針對個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。又如，針對個(gè)別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過(guò)程中存在著(zhù)影響個(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶(hù)的需要和實(shí)際困難，加強引導和幫扶，為個(gè)體工商戶(hù)提供穩定可預期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

Q3：如何理解《條例》刪除了很多在監管方面的具體規定？

A：《條例》刪除了原個(gè)體工商戶(hù)條例中許多監督管理方面的規定，減少監管方面的規定，是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。這些規定并不是沒(méi)有了，而是被其他法規吸收和承接了。例如，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理條例》，統一了我國各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶(hù)條例》關(guān)于監督管理和法律責任的條款，形成了統一的市場(chǎng)主體登記管理制度。個(gè)體工商戶(hù)作為市場(chǎng)主體的一種類(lèi)型，也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理條例》的有關(guān)規定。同時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項，還有專(zhuān)門(mén)的法律法規進(jìn)行規范。

Q4：《條例》第13條中提到的個(gè)體工商戶(hù)可以直接向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申請辦理變更經(jīng)營(yíng)者是指什么？

A：因為個(gè)體工商戶(hù)財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權的特殊屬性，長(cháng)期以來(lái)，我們對變更經(jīng)營(yíng)者有著(zhù)較為嚴格的限制。相關(guān)法規規定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者外，其他的經(jīng)營(yíng)者變更必須先注銷(xiāo)原來(lái)的個(gè)體工商戶(hù)，再申請設立新的個(gè)體工商戶(hù)。在制定《條例》的過(guò)程中，有很多個(gè)體工商戶(hù)反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷(xiāo)售食品是需要食品經(jīng)營(yíng)方面許可的。如果要想轉讓給他人，就得先注銷(xiāo)再設立，這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì )滅失。重新辦理各種手續會(huì )增加大量的成本。據了解，現實(shí)中很多個(gè)體工商戶(hù)轉讓自己的店鋪后也沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)者變更手續，繼任經(jīng)營(yíng)者是用原來(lái)的營(yíng)業(yè)執照繼續經(jīng)營(yíng)。這樣既不利于保護雙方的利益，也存在著(zhù)法律的風(fēng)險。因為沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記機關(guān)的登記，等于是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的交易。

《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度的創(chuàng )新，調整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶(hù)可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。這一規定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)瑢?shí)現了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶(hù)的持續經(jīng)營(yíng)，打造更多的“百年老店”。

同時(shí)，為了保護他人的合法權益，特別是保護消費者的權益，《條例》也明確規定，個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監管總局將研究出臺具體的操作性規定，指導各級登記機關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記。直接辦理變更登記不是強制性的，個(gè)體工商戶(hù)可以根據自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷(xiāo)、再設立”。經(jīng)營(yíng)者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營(yíng)者應當詳細了解個(gè)體工商戶(hù)當前經(jīng)營(yíng)狀況和負債情況，審慎作出選擇。

Q5：目前主要實(shí)施了哪些稅費優(yōu)惠的政策？

A：今年實(shí)施新的組合式稅費支持政策，通過(guò)“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對個(gè)體工商戶(hù)的支持力度。具體包括：屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶(hù)，與其他企業(yè)一樣，可以按規定享受大規模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規模納稅人擴圍至全部個(gè)體工商戶(hù)。對包括個(gè)體工商戶(hù)在內的小規模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個(gè)體工商戶(hù)延緩繳納部分稅費。個(gè)體工商戶(hù)還可以按規定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和緩繳社保費政策。

一是減負規模持續擴大。稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶(hù)，2020年以來(lái)至今年9月底，為個(gè)體工商戶(hù)累計減稅降費10272億元。

二是繳稅負擔逐年下降。受益于國家出臺的一系列減稅降費政策，目前全國超八成的個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶(hù)平均每月繳稅今年比2019年下降四成。

三是市場(chǎng)主體活力不斷增強。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來(lái)至今年9月，全國涉稅市場(chǎng)主體中累計新辦個(gè)體工商戶(hù)1734.2萬(wàn)戶(hù)，為穩就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。