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                                  《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕75號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局)：
　　《中共中央組織部、人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》(人社部發(fā)﹝2014﹞90號)印發(fā)以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)文件要求，將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，及時(shí)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費，積極做好檔案接收、整理、保管、利用和轉遞工作，取得明顯進(jìn)展。但是，目前流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續繁瑣、標準不統一、個(gè)別機構拒收檔案等問(wèn)題，與流動(dòng)人員的期待還有一定差距。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)﹝2015﹞86號)和《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)﹝2016﹞44號)有關(guān)精神，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新和改進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，切實(shí)解決流動(dòng)人員存檔過(guò)程中的問(wèn)題，現就有關(guān)事項通知如下：
　　一、推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息公開(kāi)
　　(一)公布機構目錄和辦事指南。各地要匯總整理轄區內公共就業(yè)和人才服務(wù)機構以及授權管理流動(dòng)人員人事檔案的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案管理服務(wù)機構)信息，包括機構名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。要全面落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件明確的基本公共服務(wù)內容，并結合本地實(shí)際，梳理服務(wù)項目，細化辦事流程，編制服務(wù)指南，明晰辦事時(shí)限和注意事項。要通過(guò)各級政府網(wǎng)站、相關(guān)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)場(chǎng)所顯示屏以及印制手冊等形式，向社會(huì )公開(kāi)檔案管理服務(wù)機構信息和辦事指南。有條件的地方可開(kāi)通官方微博、微信公眾號等，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
　　(二)加強對重點(diǎn)群體的指導。各地要積極做好面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的政策解讀，每年在高校畢業(yè)生離校前后，將檔案管理服務(wù)政策作為就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)指導等活動(dòng)的重要內容，加大宣傳力度，引導做好檔案轉遞工作。
　　(三)宣傳普及檔案政策知識。各地要通過(guò)多種渠道組織形式多樣的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)知識宣傳，介紹檔案材料內容、形成過(guò)程及主要功能，提高用人單位和存檔人對檔案重要性的認識，強化檔案材料收集意識，營(yíng)造良好工作氛圍。
　　二、促進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)便民利民
　　(四)實(shí)行檔案接收告知承諾制。檔案管理服務(wù)機構在接收檔案時(shí)，要本著(zhù)實(shí)事求是、便民利民的原則，對缺少材料的實(shí)行告知承諾制。要認真審核和甄別檔案材料，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書(shū)面知情說(shuō)明、承諾補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補充材料。對缺少非關(guān)鍵材料的，采取先存后補方式予以接收。關(guān)鍵材料一般是指用于核定存檔人的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。
　　(五)取消辦理轉正定級等手續。為簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，今后檔案管理服務(wù)機構對初次就業(yè)的流動(dòng)人員不再辦理轉正定級手續。機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動(dòng)人員時(shí)，可參考檔案中的勞動(dòng)合同、企業(yè)錄用手續等材料及就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì )保險繳費記錄，認定參加工作時(shí)間和工作年限。檔案管理服務(wù)機構要通過(guò)多種渠道，指導、督促用人單位和個(gè)人及時(shí)將上述材料收集歸檔。流動(dòng)人員人事檔案存檔期間，檔案管理服務(wù)機構不再辦理檔案工資記載、調整相關(guān)手續。
　　(六)暢通檔案轉遞渠道。檔案管理服務(wù)機構轉遞檔案時(shí)不再開(kāi)具行政(工資)介紹信。應屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機構接收、成為流動(dòng)人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規定進(jìn)行轉遞。個(gè)人跨地區就業(yè)且按照有關(guān)規定辦理入職手續后，其檔案在有人事檔案管理權限的機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)機構之間可直接辦理轉遞手續。檔案轉遞時(shí)，轉出機構要在檔案內附上檔案材料目錄清單，通過(guò)機要通信或專(zhuān)人送取方式進(jìn)行轉遞，不得個(gè)人自帶檔案。
　　(七)推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調。辦理社會(huì )保險代繳、退休初審、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評定等其他基于檔案延伸服務(wù)的檔案管理服務(wù)機構，要加強前臺服務(wù)和后臺政策的協(xié)調，及時(shí)反映有關(guān)共性問(wèn)題，并配合行政管理部門(mén)研究制定合理可行的解決辦法，積極為存檔人解決難題。
　　(八)強化人力資源社會(huì )保障系統信息共享。各地要建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)內部信息共享機制。檔案管理服務(wù)機構要加強與其他經(jīng)辦機構的信息互通和數據銜接，依據檔案材料可出具相關(guān)證明的，不再轉遞檔案。
　　(九)推進(jìn)檔案信息化工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加快流動(dòng)人員人事檔案電子化、數字化工作，建立全國流動(dòng)人員人事檔案基礎信息數據庫，推動(dòng)數據向上集中，方便檔案信息異地查詢(xún)，加強信息安全管理。有條件的地方可開(kāi)發(fā)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，推廣網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高管理水平和服務(wù)效率。
　　三、規范收費行為
　　(十)嚴格落實(shí)取消收費規定。檔案管理服務(wù)機構要不折不扣地貫徹落實(shí)取消檔案收費和人才集體戶(hù)口管理服務(wù)費(包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的收費)的決定。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極協(xié)調同級財政部門(mén)落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件要求，將流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算，參考保管的檔案數量等因素確定經(jīng)費數額。
　　(十一)規范基于檔案的延伸服務(wù)的收費行為。不得將參加社會(huì )保險、職稱(chēng)評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。對基于檔案延伸的其他服務(wù)，嚴格按物價(jià)部門(mén)核準的收費依據和標準進(jìn)行收費，并且做到公開(kāi)透明；沒(méi)有收費項目和收費標準的，一律不得收費。
　　(十二)加大對基礎設施建設的投入。各地要結合制定“十三五”規劃、實(shí)施金保工程二期、加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設等，加大對流動(dòng)人員人事檔案庫房、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統等基礎設施建設的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開(kāi)展。
　　四、健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作體系
　　(十三)建立科學(xué)合理的服務(wù)體系。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據當前轄區內檔案管理服務(wù)機構現狀，建立科學(xué)合理的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系，形成以縣級及以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構為主體，授權管理服務(wù)機構為補充的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作格局。省級、地市級檔案管理服務(wù)機構要充分考慮縣級檔案管理服務(wù)機構的實(shí)際服務(wù)能力和條件，不得強行推行檔案屬地化管理服務(wù)，對現已保管的流動(dòng)人員人事檔案，除因用人單位或本人申請檔案轉遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。
　　(十四)落實(shí)人事檔案管理的主體責任。對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位工商營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼登記的同級檔案管理服務(wù)機構負責；對個(gè)人委托存檔的，按照本人自愿選擇，由其現工作單位所在地或戶(hù)籍所在地的檔案管理服務(wù)機構負責。鼓勵用人單位辦理集體委托存檔業(yè)務(wù)，加強檔案材料收集，提高管理服務(wù)效率。有人事檔案管理權限的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位，要依據有關(guān)規定做好本單位干部職工檔案管理工作。
　　(十五)強化行政部門(mén)指導監督職能。各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要將流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好統籌規劃，明確職責分工，完善政策制度，強化監督檢查。對存在虛假宣傳、推諉拒收、無(wú)故清理檔案、違反檔案保密紀律等行為的檔案管理服務(wù)機構，要加強問(wèn)責，督促整改。流動(dòng)人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會(huì )保障部門(mén)，要盡快制定并實(shí)施在本地就業(yè)的非戶(hù)籍流動(dòng)人員的人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規定。
　　各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要統一思想，提高認識，切實(shí)貫徹落實(shí)好簡(jiǎn)化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的各項措施，加強服務(wù)窗口作風(fēng)建設，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，為人才流動(dòng)就業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新服務(wù)。各地在工作中遇到的新情況新問(wèn)題，請及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部人力資源市場(chǎng)司反饋。
　　                                                                                                                                                    人力資源社會(huì )保障部辦公廳
　　                                                                                                                                                              2016年5月25日