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2017年養老金改革方案最新消息
　　
　　一、全國統籌如箭在弦
　　
　　在十九大開(kāi)幕當日，習近平代表十八屆中央委員會(huì )向大會(huì )作報告時(shí)就曾提到，我國要完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。而在短短一周內，尹蔚民再次公開(kāi)提到這項工作并明確了下一步的政策安排，著(zhù)實(shí)令業(yè)內驚喜。所謂基本養老保險全國統籌，狹義上就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統一調度使用?！白陨鲜兰o90年代至今，業(yè)界已經(jīng)持續20多年推進(jìn)實(shí)現基本養老保險全國統籌，但一直鮮見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行母泵貢?shū)長(cháng)齊傳鈞表示，然而隨著(zhù)各地養基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國老齡化程度日益嚴峻、養老需求迅速爆發(fā)，全國統籌已如箭在弦。
　　
　　要解決養老保險的可持續發(fā)展問(wèn)題，尹蔚民拋出了三條具體對策，也是近期將采取或者已經(jīng)采取的措施?！笆紫?，我國要盡快實(shí)現基本養老保險的全國統籌，明年會(huì )邁出第一步，實(shí)行基本養老保險基金的中央調劑制度；實(shí)現全國統籌之后，就運用了社會(huì )保險的大數法則，互助共濟?！贝送?，尹蔚民還介紹了養老保險基金的投資運營(yíng)和劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社?；饍身棿胧?，其中，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)明年將實(shí)施。
　　
　　二、區域差異倒逼改革提速
　　
　　“目前，我國基本養老保險已進(jìn)入低速發(fā)展期，2015年我國參保人數、參保職工人數等都出現了下滑，特別是后者，增速只有2%左右。與此同時(shí)，所有省份的基本養老保險基金收入雖然保持增長(cháng)，但落后于支出增速，即使財政加大了投入力度，也沒(méi)有扭轉這一局面?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行膱绦醒芯繂T孫永勇直言，在此大背景下，我國基本養老保險基金雖然整體累計結余較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江均有3000多億元，但有些省份當期結余很少甚至是負數，只能靠“吃”累計結余度日，各地支付能力相差可達近40倍。尹蔚民在發(fā)布會(huì )上也表達出了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，“我國區域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份，撫養比是1:3，而廣東最高是9:1”。尹蔚民表示，現在，基本養老保險基金每年當期結余約為4000多億元，累計結余4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，實(shí)行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問(wèn)題。
　　
　　三、充實(shí)養老金的治本之策
　　
　　在業(yè)內看來(lái)，為實(shí)現養老金全國統籌，相關(guān)部門(mén)有“傷筋動(dòng)骨”或“以穩為主”兩條改革路徑。有社保領(lǐng)域權威專(zhuān)家曾告訴北京商報記者，業(yè)界對于基本養老保險統籌制度改革的思路中，一種是一步到位地實(shí)現統收統支的全國統籌，第二種是漸進(jìn)地先建調劑基金再走向真正意義上的全國統籌，比如現在讓部分繳費低、基金結余多的地區每年上繳一定比例，再調劑給繳費高、基金結余有限甚至收不抵支的地區，最終過(guò)渡到全國統一。齊傳鈞坦言，短期來(lái)看，如果要盡快推出全國統籌方案，后者確實(shí)是相對現實(shí)、易操作的途徑，而尹蔚民本次的表態(tài)也印證了人社部將采取“從易到難”這個(gè)改革方向。不過(guò)，也有專(zhuān)家提醒稱(chēng)，參考部分省份建立資金池的做法形成現階段所謂的“全國統籌”很可能會(huì )出現新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取決于相關(guān)國家部門(mén)是否強勢、執行力是否到位。為了實(shí)現養老保險基金的保值增值，人社部明確今年養老金將啟動(dòng)投資運行，首批2萬(wàn)億養老金的30%將進(jìn)入股市。近日，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )發(fā)布公告，公布了21家基本養老保險基金證券投資管理機構。這也意味著(zhù)，養老金入市進(jìn)入最后的倒計時(shí)。
　　
　　養老金改革方案解讀
　　
　　1、完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度。加強個(gè)人繳費與待遇水平之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長(cháng)繳多得，鼓勵參保繳費。隨著(zhù)退休人員預期余命的延長(cháng)，合理調整個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數。改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率辦法，研究完善個(gè)人賬戶(hù)余額繼承政策。
　　
　　2、實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。統籌考慮制度設計、中央與地方事權和支出責任劃分等相關(guān)問(wèn)題，積極穩妥推進(jìn)職工基礎養老金全國統籌，增強調劑基金余缺的能力。
　　
　　3、豐富社會(huì )保險基金收入來(lái)源渠道。拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資運營(yíng)。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。
　　
　　4、漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結構、就業(yè)結構變化趨勢和社會(huì )保障可持續發(fā)展要求，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。適時(shí)適度提高城鄉居民基礎養老金的領(lǐng)取年齡。
　　
　　5、加快發(fā)展補充養老保險。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策，擴大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)，鼓勵職工參加個(gè)人儲蓄性養老保險，推動(dòng)建立多層次的養老保險體系。
　　
　　6、建立基本養老金合理增長(cháng)機制。以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水平，建立綜合考慮收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調整機制。
　　
　　2017年養老金調整情況分析
　　
　　從2016年起，為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。這是我國連續第十二次上調企業(yè)退休人員養老金，也是首次企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金同步調整，預計將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。據介紹，目前我國養老保險基金收支壓力不斷加大?！笆濉逼陂g，基金支出年均增長(cháng)率19.7%左右，基金收入年均增長(cháng)率16.8%左右，支出增長(cháng)率超過(guò)收入增長(cháng)率近3個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，在財政補助不斷加大的情況下，企業(yè)職工養老保險基金每年的總收入仍大于總支出。2015年企業(yè)職工養老基金總收入約2.7萬(wàn)億元，總支出約2.3萬(wàn)億元，累計結余約3.4萬(wàn)億元，可以支付17個(gè)月。
　　
　　從國外經(jīng)驗看，建立養老保險制度的國家普遍建立了基本養老金的調整機制，對養老金水平定期調整，多數國家每年調一次，調整水平多與物價(jià)或工資指數掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(cháng)狀況，有的國家還兼顧人口結構變化等。此次調整就綜合考慮了與工資增長(cháng)狀況、物價(jià)變動(dòng)狀況的關(guān)系，可以看作建立合理調整機制的開(kāi)始。下一步，有關(guān)部門(mén)將總結連續調整養老金的經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，結合養老保險制度改革發(fā)展頂層設計，盡快提出建立退休人員基本養老金合理調整機制的具體方案，合理調整退休人員基本養老金水平，促進(jìn)養老保險制度發(fā)展可持續。
　　
　　養老金改革方案建議
　　
　　a.調整原則：基本養老保險待遇以公民參加社會(huì )勞動(dòng)的時(shí)間作為計算和調整基本養老保險金的基礎，依據參加社會(huì )勞動(dòng)的單位時(shí)間進(jìn)行均等分配。
　　
　　b.調整范圍：建國以來(lái)從企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、部隊、院校等單位到社會(huì )上的所有享受基本養老保險待遇的退休人員。
　　
　　c.調整目的：不以提高待遇水平和平均增加退休人員養老金水平為目標，以公平合理為要素，基本養老保險待遇“以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性”為目的。
　　
　　d.調整養老金計算公式：個(gè)人養老金數額=老年養老金+勞動(dòng)退休金+個(gè)人儲老金
　　
　　月老年養老金=當地上年度在崗職工月平均工資×[年齡補貼率×(個(gè)人年齡-65)+勞動(dòng)補貼率×個(gè)人累計繳費年限]
　　
　　月勞動(dòng)退休金=當地上年度在崗職工月平均工資×勞動(dòng)退休金百分率×個(gè)人累計繳費年限
　　
　　月個(gè)人儲老金=個(gè)人退休時(shí)的個(gè)人賬戶(hù)儲存額的110%÷(76-個(gè)人實(shí)際退休年齡)÷12
　　
　　【相關(guān)問(wèn)答】
　　
　　1、改革前參加工作改革后退休的人員養老金怎么辦？
　　
　　【答】這是廢除養老金雙軌制改革的政策之一?！稕Q定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。
　　
　　2、養老金改革有什么意義？
　　
　　【答】有利于緩解中央財政過(guò)重負擔和壓力，有利于縮減分流事業(yè)單位富余人員，有利于事業(yè)單位增添新鮮血液。
　　
　　3、國家是哪一年開(kāi)始實(shí)施養老保險的？
　　
　　【答】基本養老保險制度最早是依據《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》國發(fā)（1995）6號文要求，制定了社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的養老保險制度改革方案，建立了職工基本養老保險個(gè)人帳戶(hù)，促進(jìn)了養老保險新機制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養老保險制度改革取得了新進(jìn)展。