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“構建多層次養老保障體系目前仍面臨著(zhù)諸多困難，首要一點(diǎn)就是法定基本養老保險還不成熟、不定型；其次是盡管推進(jìn)多層次養老保障體系建設目標已經(jīng)明確，但思路仍不清晰；最后是市場(chǎng)普遍缺乏對第二和第三層次養老保險的真正認知?！比珖舜蟠?、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言。

　　鄭功成將多層次養老保障體系的構建比喻為蓋房子。他認為，第一層次基本養老保險是其他兩個(gè)層次的必要且重要的基石，應在全力推進(jìn)基本養老保險全國統籌的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化其制度結構與責任分擔機制等。

　　沒(méi)有精準的尺寸比例，就無(wú)法施工，更不可能造出好房子。鄭功成認為，多層次養老保障體系的構建思路不清晰，主要表現在三個(gè)層次的養老保險應該是什么樣的比例結構缺乏頂層設計，各個(gè)層次之間的結構和比例關(guān)系以及功能定位仍不明確。目前，我國企業(yè)年金的參與率僅有5%，而理想的三個(gè)層次養老保險結構與功能定位應是第一層次即基本養老保險應當覆蓋所有人；第二層次企業(yè)年金能夠覆蓋大多數勞動(dòng)者；第三層次商業(yè)養老保險只是個(gè)人的自由選擇，并通過(guò)市場(chǎng)交易行為來(lái)實(shí)現，它主要適合高收入人群。

　　今年兩會(huì )上，鄭功成再次領(lǐng)銜提出了加快修訂社會(huì )保險法的議案。其基本思路是，首先，將修訂社會(huì )保險法補充列入第十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃并放到優(yōu)先位置，爭取在2019年能夠正式啟動(dòng)修法程序。

　　其次，由于社會(huì )保險管理體制發(fā)生了重大變化，人力資源和社會(huì )保障部負責養老保險、工傷保險、失業(yè)保險事務(wù)，國家醫療保障局負責醫療保險、醫療救助等事務(wù)，社會(huì )保險費由國家稅務(wù)部門(mén)統一征收，即從過(guò)去一部門(mén)主管變成了三部門(mén)分管。因此，修訂社會(huì )保險法的任務(wù)簡(jiǎn)單地像以往那樣交由人力資源和社會(huì )保障部承擔顯然存在困難，從而建議由全國人大社會(huì )建設委員會(huì )或者法工委直接牽頭組織修訂，或者由國務(wù)院授權人力資源和社會(huì )保障部或司法部牽頭組織修訂社會(huì )保險法草案。

　　再次，明確修法的基本思路。一是必須打破分割，統一制度，不能再讓社會(huì )保險制度在地區分割與群體分割的非正常狀態(tài)下發(fā)展，它應當成為公平的法定勞工成本和公平的參保對象權益；二是根據機構改革的成果進(jìn)一步明確執法主體，根據不同社會(huì )保險事務(wù)分項集中賦權明責；三是必須十分明確地規定政府對社會(huì )保險制度的財政責任，包括是兜底責任還是分擔繳費或支出責任，中央與地方財政的責任分擔等；四是必須進(jìn)一步明確規范具體運行，為各項社會(huì )保險制度的經(jīng)辦提供可供操作的依據；五是必須進(jìn)一步強化監督，確保制度安全、高效，包括立法機關(guān)的監督、社會(huì )監督等。