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在今年政府工作報告提到的一攬子減稅降費政策中，一組數據引人關(guān)注：“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%”，同時(shí)，“繼續提高退休人員基本養老金”，至今已實(shí)現15連漲。養老金“一減一增”之間，意味著(zhù)繳的少了，發(fā)的多了。有人擔心，等到我退休時(shí)，養老待遇會(huì )不會(huì )受到影響？這也成為代表委員熱議的話(huà)題。

　　對此，政府工作報告有明確回應：“既要減輕企業(yè)繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m、企業(yè)與職工同受益?！?br />
　　全國人大常委會(huì )委員、民盟中央副主席、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“養老金還會(huì )繼續漲，大家要對養老金制度有絕對的信心?！?br />
　　降低繳費率是企業(yè)普遍呼聲

　　每年全國兩會(huì )期間都有不少代表委員關(guān)注企業(yè)費率過(guò)高的問(wèn)題。在鄭功成看來(lái)，“降低繳費率是企業(yè)長(cháng)期以來(lái)普遍性的呼聲?！?br />
　　目前，我國現行的城鎮職工基本養老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個(gè)人繳費為8%。如果再加上醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與住房公積金，總繳費率高達50%以上?！叭绱烁叩睦U費率極大增加了用工成本，帶來(lái)了較大負擔，也必然會(huì )影響到就業(yè)發(fā)展?！编嵐Τ烧f(shuō)，社會(huì )保險繳費率下降是大勢所趨。

　　國務(wù)院提出自2016年5月起開(kāi)始階段性降低社保費率，規定企業(yè)職工基本養老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結余可支付月數超過(guò)9個(gè)月的省份，可降低至19%。

　　數據顯示，目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個(gè)省份宣布下調企業(yè)養老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調到19%。

　　“企業(yè)社保繳費中，養老保險是大頭，約占2/3，企業(yè)要求降低養老保險費率的呼聲也非常強烈?！比珖舜蟠?、南京市市長(cháng)藍紹敏以南京的企業(yè)為例算了一筆賬，一家擁有50名職工的公司，企業(yè)繳納養老保險的費率是19%、個(gè)人8%，繳費基數按5000元計算，養老保險費率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年就能夠為企業(yè)節約3萬(wàn)元的用工成本，這對于企業(yè)而言是實(shí)實(shí)在在、可知可感的。

　　養老金不差錢(qián)費率還有下降空間

　　從20%到16%的費率下降，在鄭功成看來(lái)是有基礎的。我國有全國養老保險基金結余5萬(wàn)億元，還有為應對人口老齡化高峰而預留的社會(huì )保障戰略?xún)浠饍扇f(wàn)億元，以及多種可以調節相關(guān)參數的應對措施，我們應該對這個(gè)制度有充分信心，“養老金不差錢(qián)，還會(huì )不斷往上漲”。

　　藍紹敏介紹，2018年，南京市養老保險征繳收入共464億元，退休人員養老金待遇支出361億元，當期結余103億元，累計結余640億元，基金備付水平為22個(gè)月。如果要達到收支平衡，可以將現行養老保險單位繳費比例從19%降至15%，預計收入為378億元，仍略有結余，可以在合理區間實(shí)現社保事業(yè)可持續發(fā)展。

　　鄭功成認為，現在基金結余畸高的現象，既不利于保障作用的發(fā)揮，也拉高了企業(yè)的用工成本。既然社會(huì )保險資金來(lái)源已有堅實(shí)支撐，就應該降低社保費率，減費讓利，是當前我國經(jīng)濟社會(huì )向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要條件。

　　“表面上是降了幾個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上會(huì )產(chǎn)生一系列連鎖效應?！编嵐Τ烧f(shuō)，從整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展來(lái)看，減輕企業(yè)負擔、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能穩定就業(yè)，讓更多人通過(guò)就業(yè)獲得更好的社會(huì )保障。

　　從國際上看，一個(gè)理想的多層次養老金體系包括法定基本養老保險、企業(yè)年金和商業(yè)性養老金。然而現實(shí)是，我國企業(yè)年金只有5%左右的人參繳，基本都是國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有加入，商業(yè)性養老金基本上可以忽略不計?！澳壳百M率過(guò)高，導致用人單位根本沒(méi)有更多財力來(lái)為員工繳企業(yè)年金?！编嵐Τ烧f(shuō)，必須通過(guò)較大幅度地降低第一層次繳付率，才能給用人單位留下繳納企業(yè)年金或職業(yè)年金的空間，讓員工有余力繳納商業(yè)保險，這將有助于整個(gè)養老金體系的優(yōu)化。

　　鄭功成告訴記者，早在2013年，他們課題組就測算過(guò)，將基本養老保險的單位繳費率降到12%是可行的，但宜采取逐步降低的方式，這一建議曾經(jīng)通過(guò)專(zhuān)題報告形式提供給國家發(fā)改委并上報給決策層。在今年的政府工作報告征求意見(jiàn)時(shí)，他提出將基本養老保險單位繳費率降到15%，現在國家決定調到16%，符合他的預期。他認為，這還不應當是最終繳費標準，可以將養老金費率繼續下調至12%左右，即總繳費率控制在20%左右。這樣，養老保險基金勞資之間的責任可以走向相對均衡，“從德國的經(jīng)驗來(lái)看，理性可持續的制度模式是勞資繳費責任各半”。

　　減的錢(qián)，從哪兒補上來(lái)？鄭功成談到國有資產(chǎn)可劃補養老保險基金。過(guò)去老一輩勞動(dòng)者并沒(méi)有繳納養老保險費，但他們勞動(dòng)的價(jià)值凝結在國有資產(chǎn)中，理應從中切割一部分滿(mǎn)足養老需要，“國有資產(chǎn)現有四五百萬(wàn)億元的規模，哪怕拿個(gè)0.5%出來(lái)都是萬(wàn)億元的規?！?。

　　國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在2018年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )上介紹，2018年劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸱€步實(shí)施，完成18家中央企業(yè)股權劃轉，劃轉規模達750億元。鄭功成認為，國資劃撥在去年邁出了一小步，今年一定會(huì )加快步伐。

　　基本養老保險制度是國家制度應實(shí)現全國統收統支

　　今年政府工作報告中明確要“加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革，繼續提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實(shí)社?；稹?。

　　目前，各地方養老保險繳費基數和費率“五花八門(mén)”。很多在北上廣打拼的年輕人發(fā)現，在大城市繳納了養老保險，退休回到家鄉后卻很難全額領(lǐng)取養老金。

　　鄭功成說(shuō)，這種地區分割統籌的狀態(tài)，制造了制度的不公。不同地方的繳費基數不統一、繳費率也不同。較大幅度地降低養老金費率，正是倒逼養老金制度加速優(yōu)化。

　　現在全國統籌實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，各地政府出于利益保護的考量，養老金有結余的地方參與統籌的積極性和主動(dòng)性不高。

　　“基本養老保險制度是國家的制度，而非地方制度，應實(shí)現全國統收統支?！编嵐Τ烧f(shuō)，目前結余的5萬(wàn)億元都在地方，這是過(guò)去不合理的格局造成的結果，“這不是哪個(gè)地方的錢(qián)，而是國家養老保險制度的錢(qián)，它應當歸所有參保人共有，而不是某個(gè)地區獨享?！?br />
　　他也不主張直接劃撥結余地區的養老金用于救濟虧空的地區，“這會(huì )導致新的矛盾”。鄭功成認為，全國統籌的核心要義是要各地籌資負擔即費率一致，而不是廣東、浙江等地用人單位繳費率為14%、東北三省等地繳費率為20%。通過(guò)這次降費，全國各地的繳費率開(kāi)始接近，這是走向公平籌資的表現。

　　全國統籌后繳費率將大幅降低，這對原本費率高的地方會(huì )減輕壓力，但對原來(lái)費率低的地方，可能意味著(zhù)企業(yè)負擔加重。因此，他建議省內應該先做好省級統籌，可以累計結余補貼繳費的方式幫助部分負擔較重的企業(yè)過(guò)渡。

　　目前有些收不抵支的地區擔心“本來(lái)錢(qián)就不夠，還讓我降四個(gè)點(diǎn)”。鄭功成認為，這種理解是錯誤的，“繳費高的地方一定要不折不扣地降到16%，然后再去想辦法解決缺口問(wèn)題”。去年中央調劑金的規模是2400多億元，今年預計達6000億元，中央財政還加大了轉移支付力度，“這個(gè)時(shí)候結余的基金、中央調劑金、財政轉移支付等都可以發(fā)揮作用?！?br />
　　財政部部長(cháng)劉昆在記者會(huì )上介紹，為緩解個(gè)別省份的基金收支壓力，今年預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業(yè)基地省份傾斜。

　　在實(shí)踐中也會(huì )存在一些負擔不減反增的情況，鄭功成解釋說(shuō)，有的單位過(guò)去養老金繳費并沒(méi)有實(shí)打實(shí)地交，往往打個(gè)折扣；有的人月收入2~3萬(wàn)元，可只按照8000元/月的基數來(lái)交費。如果現在完全據實(shí)繳納，雖然降了4個(gè)點(diǎn)的費率，但繳納的金額絕對會(huì )增加。因此，全國繳費基數口徑的統一，本質(zhì)上會(huì )促使整個(gè)制度走向公平。