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自今年8月全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。據記者不完全統計，目前已有20多個(gè)省份完成修改工作。其中，大多數省份都延長(cháng)了產(chǎn)假，明確了育兒假。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從生育友好角度看，育兒假無(wú)疑是正確的做法，有利于減輕家庭的育兒負擔。但與此同時(shí)，過(guò)長(cháng)的假期也可能加重企業(yè)的用工成本。對于企業(yè)的利益訴求，政府應給予重視，可以考慮用公共財政彌補企業(yè)損失的利益，以鼓勵措施打造生育友好型企業(yè)。

1 多地加碼生育福利

根據國務(wù)院制定的《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假。

在“全面二孩”時(shí)期，多地曾對人口與計劃生育條例進(jìn)行過(guò)修改，增加了產(chǎn)假天數。2016年，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎勵產(chǎn)假增加了60天，河南、海南增加了3個(gè)月，黑龍江、甘肅延長(cháng)了82天，廣東延長(cháng)80天。

多地在此次修改條例時(shí)，除了少數幾個(gè)地方未對產(chǎn)假天數作出調整外，絕大多數省份都進(jìn)一步延長(cháng)了產(chǎn)假，多為增加60天。河北、浙江等地還對產(chǎn)假期限分類(lèi)作出規定。河北明確，生育第一、二個(gè)子女的延長(cháng)產(chǎn)假60天，生育第三個(gè)以上子女的延長(cháng)產(chǎn)假90天。浙江規定，女方在享受?chē)乙幎óa(chǎn)假的基礎上，一孩延長(cháng)產(chǎn)假60天，二孩、三孩延長(cháng)產(chǎn)假90天。

除了延長(cháng)產(chǎn)假，新增育兒假也是此輪修改的一個(gè)亮點(diǎn)。

新修改的人口與計劃生育法規定，國家支持有條件的地方設立父母育兒假。根據這一規定，多個(gè)省份設立育兒假，假期天數集中在每年5至15天。

湖南、廣東、北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等地規定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時(shí)，各地還明確了男方的陪產(chǎn)假或護理假，天津、遼寧等地還對原先的假期進(jìn)行了延長(cháng)。天津將7天護理假改為15天的陪產(chǎn)假，遼寧將護理假由15天延長(cháng)至20天。

“延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假，有利于更好保障生育婦女的身心康復。明確育兒假和護理假，傳達了一種價(jià)值取向——育兒不僅僅是女性的責任，男性也應該更多地參與其中，一起承擔育兒的重任?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

2 “假期紅包”如何到手

在北京市某事業(yè)單位工作的劉惠正在休產(chǎn)假，幾天前向單位多請了一個(gè)月的假，“在生完孩子之后，總是感到精力不夠用。延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假的做法，真的很有必要，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時(shí)間調整狀態(tài)”。

對于法規中派發(fā)的這些“假期紅包”，人們在持歡迎態(tài)度的同時(shí)，更加關(guān)心這些規定如何更好落地實(shí)施。

為推動(dòng)延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假的規定更好落地，多地在法規中明確，休假期間工資、獎金、福利與在崗職工同等待遇。例如，北京規定，男女雙方休假期間，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同，工資不得降低。吉林明確，職工在享受婚假、產(chǎn)假、護理假、育兒假期間，按其正常工作對待，工資、獎金照發(fā)，其他福利待遇不變。

近日，一些地方還發(fā)布解讀，對“單位不落實(shí)產(chǎn)假、育兒假怎么辦”等問(wèn)題作出回應。

四川省衛健委相關(guān)人員指出，如果單位設卡、不執行或不足額執行，企業(yè)職工可向工會(huì )反映其合法訴求，或根據勞動(dòng)法等有關(guān)規定維護其合法權益。北京市衛健委回應稱(chēng)，如果單位不落實(shí)條例規定的獎勵、假期、優(yōu)待等規定，侵害職工合法權益，公眾可以撥打12345，由12345轉至相關(guān)職能部門(mén)督促落實(shí)。

一些地方在修改法規時(shí)，還要求地方政府制定具體的實(shí)施辦法，推動(dòng)法規更好落地。例如，江蘇要求，產(chǎn)假、護理假和育兒假的具體實(shí)施辦法，由省人民政府制定。天津明確，本條例規定的陪產(chǎn)假、育兒假、護理假的具體實(shí)施辦法，由市人民政府制定。

“政府應盡快出臺具體實(shí)施辦法，縮短政策落地的時(shí)間差，推動(dòng)法規中的優(yōu)惠措施盡快落地實(shí)施?！比A東政法大學(xué)副教授孫煜華說(shuō)。

3 欣喜之余也有擔憂(yōu)

但是，收到這份生育福利“大禮包”，不少職場(chǎng)女性感到欣喜的同時(shí)也心生隱憂(yōu)，擔心企業(yè)不會(huì )配合，更擔心自己的就業(yè)會(huì )變難、從業(yè)環(huán)境會(huì )變差。

焦慮不無(wú)道理。據某招聘機構發(fā)布的《2021中國女性職場(chǎng)現狀調查報告》顯示，有近六成的女性在求職過(guò)程中被問(wèn)及婚姻生育狀況，而同一問(wèn)題僅有兩成男性會(huì )被問(wèn)到。

一個(gè)育齡員工如果多次生育，這無(wú)疑給用人單位帶來(lái)考驗。據了解，目前生育假成本大多是由用人單位直接承擔。

一名不愿意透露姓名的從事多年人力資源工作的負責人坦言，以往招聘時(shí)，雖然同崗位同專(zhuān)業(yè)的一些女性應聘者更加優(yōu)秀，但考慮到用人成本，公司在招聘新員工的時(shí)候確實(shí)一直或多或少存在性別歧視現象。而在生育新政出臺后，公司會(huì )更加有所顧慮，一般情況下會(huì )擇優(yōu)錄取男性。

“生育獎勵假是對產(chǎn)假的進(jìn)一步延長(cháng)，它增加女職工照顧子女的假期，可以緩解女性照料子女與就業(yè)之間的矛盾，也有利于增加純母乳喂養時(shí)間。但是目前延長(cháng)生育獎勵假規定，對女性就業(yè)也會(huì )產(chǎn)生消極的影響?！敝腥A女子學(xué)院法學(xué)院講師、研究生教研室主任唐芳說(shuō)。

唐芳分析指出，女職工生育休假的延長(cháng)，會(huì )增加用工單位管理成本，更為嚴重的是，目前生育獎勵假期間的待遇，除了個(gè)別省份規定由生育保險基金承擔外，絕大多數省份都由女職工所在的用人單位承擔，導致用人單位更傾向招用男職工并且更多投資于男性人力資本，增加了女性就業(yè)的困難。

4 由誰(shuí)承擔假期成本

一些地方在修改法規時(shí)，也考慮到了這一問(wèn)題。湖南此次修改，依然保持了2016年時(shí)的“增加產(chǎn)假60天”的規定，并未對產(chǎn)假天數再作延長(cháng)，原因就在于“總體來(lái)說(shuō)產(chǎn)假期限適中（158天），且近年來(lái)的實(shí)施效果比較理想。假期過(guò)長(cháng)有可能影響女性就業(yè)，從長(cháng)遠看不利于維護和發(fā)展女性權益”。

“延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假所帶來(lái)的成本壓力，會(huì )影響到用人單位的利益。因此，要提高用人單位的積極性，就要有相對應的政策來(lái)加以解決?！睂O煜華說(shuō)。

廣東在修法時(shí)給出了相應的解決方案——假期用工成本分擔，按照國家和省的有關(guān)規定執行。對于這一理念，多位專(zhuān)家認為有必要加以推廣。

“延長(cháng)產(chǎn)假和增設育兒假，勢必會(huì )影響用人單位的利益。各地可以根據自身情況，在制定政府規章的時(shí)候，明確相應的政府補貼、稅收減免等內容，用公共財政來(lái)分擔用人單位的成本壓力，提高用人單位的積極性，從而推動(dòng)形成長(cháng)期的良性機制?！睂O煜華說(shuō)。

穆光宗認為，追求生育友好的同時(shí)也不能過(guò)分犧牲企業(yè)利益，為此需要在稅收等方面給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠。同時(shí)，需要對企業(yè)實(shí)施生育補貼政策，爭取理解和支持。

“建議適時(shí)在國家層面進(jìn)行修法，明確稅收優(yōu)惠等規定，打消企業(yè)疑慮。而且，我國當前的人口流動(dòng)規模較大，修改法律可以實(shí)現相關(guān)規定‘全國一盤(pán)棋’，更好推動(dòng)生育福利政策的實(shí)施?！蹦鹿庾谡f(shuō)。

“解決這一問(wèn)題，目前有兩個(gè)路徑值得借鑒?！碧品颊f(shuō)，一是社會(huì )共擔生育責任，生育成本社會(huì )化。國家和社會(huì )在嬰幼兒照料方面為家庭提供高質(zhì)量的托育、托幼服務(wù)，同時(shí)由生育保險基金承擔生育休假各種待遇，而不是由用人單位承擔。二是實(shí)行父母共擔生育責任。由父母共同承擔嬰幼兒照料責任，加強男女共擔育兒責任的宣傳。