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 國家統計局數據顯示，被雇主或單位拖欠工資的農民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農民工欠薪問(wèn)題已得到明顯遏制

 從今年四季度到2019年春節前，將繼續組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，推動(dòng)按月足額支付工資、農民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè)

 日前，人社部對外公布第二期拖欠農民工工資企業(yè)“黑名單”。出臺工資支付考核細則、實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒、設立欠薪企業(yè)“黑名單”……近年來(lái)，針對農民工討薪這個(gè)老大難問(wèn)題，各項政策接連出臺。2016年，國務(wù)院給出治理欠薪時(shí)間表，明確到2020年實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠的目標任務(wù)。如今，距離這一時(shí)間節點(diǎn)越來(lái)越近，治理欠薪效果怎樣？保障農民工工資支付還面臨哪些挑戰？該如何應對？

 農民工的喜悅

 揪心變寬心，從年底流淚討薪到按月領(lǐng)工資

 “發(fā)工資啦！”剛當上北京市朝陽(yáng)區光華路某工地小隊長(cháng)的趙立業(yè)心氣兒特別足，總是第一時(shí)間通知工友們查看銀行賬戶(hù)。作為“資深”農民工，趙立業(yè)也曾為討薪犯難過(guò)，如今，他長(cháng)舒一口氣笑道：“現在保障好多了，簽上了勞動(dòng)合同，關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪?！?/span>

 從揪心到寬心，這一變化背后，是國家近年來(lái)對農民工欠薪問(wèn)題的大力整治。

 農民工是我國現代化建設的生力軍，但過(guò)去，他們中的一些人往往流汗又流淚——討薪難題長(cháng)期存在。至2001年，這一問(wèn)題進(jìn)入公眾視野，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

 面對欠薪難題，不少地方出臺政策啟動(dòng)追繳行動(dòng)。比如2002年北京對惡意欠薪建筑企業(yè)實(shí)行“一票否決”，深圳建立農民工欠薪保障基金等。2005年起，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始探索解決欠薪問(wèn)題的長(cháng)效機制，先后開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查、明確總承包企業(yè)對農民工工資負總責。到2016年，國務(wù)院提出，到2020年努力實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠的目標任務(wù)，對從根本上治理欠薪問(wèn)題作出全面的制度性安排。

 如今，趙立業(yè)話(huà)中的三個(gè)關(guān)鍵詞：銀行賬戶(hù)、勞動(dòng)合同和按月領(lǐng)薪，都是上述政策措施落地的例證。簽訂勞動(dòng)合同使農民工追討工資時(shí)有證可循；辦理工資銀行卡讓農民工工資有了一本“對賬簿”，是否發(fā)、發(fā)多少，一目了然；按月領(lǐng)薪則為農民工領(lǐng)取工資提供了一張“保險單”，分散了集中支付帶來(lái)的欠薪風(fēng)險。三項政策相互銜接、互為依托，共同織就了一張農民工工資支付的“保障網(wǎng)”。

 “這幾年，明顯感覺(jué)到國家重視保護農民工權益，勞動(dòng)保障執法力度越來(lái)越強，無(wú)論是對開(kāi)發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴格約束?！眮?lái)自山西呂梁的張澤龍是個(gè)有30年經(jīng)驗的包工頭，他告訴記者，如今在承包項目時(shí)，要向勞動(dòng)保障部門(mén)繳納一筆工資保證金才能開(kāi)工，不僅如此，勞動(dòng)保障部門(mén)還會(huì )不定期約談承包企業(yè)和包工頭，明確要求不能欠薪。

 從工資支付鏈條的各個(gè)節點(diǎn)來(lái)看，對于末端農民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進(jìn)管理模式?！皩偘髽I(yè)而言，過(guò)去對勞務(wù)企業(yè)和農民工的管理深度不夠?，F在勞務(wù)管理更加精細化，用工動(dòng)態(tài)更詳細，工資保證要求更高，所有工程款要優(yōu)先支付農民工工資；對勞務(wù)企業(yè)而言，支付壓力增加也會(huì )倒逼企業(yè)細化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績(jì)考核、工資結算等流程，加強對出勤狀況及工作效率的監督力度?！敝薪ǘ直本┓止緞趧?wù)管理負責人盧百華說(shuō)。

 國家統計局數據顯示，被雇主或單位拖欠工資的農民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農民工欠薪問(wèn)題已得到明顯遏制。

 包工頭的煩惱

 開(kāi)發(fā)商付款比例低，墊資付薪使包工頭壓力有點(diǎn)大

 經(jīng)過(guò)多年的持續治理，農民工領(lǐng)薪已由難轉易，但要從寬心到舒心，依然有一些頑癥痼疾有待根治。

 “我們現在是一季度一結賬，不包吃住，差不多每星期給三五百元的零花錢(qián)?！眮?lái)自河北定州的老張，去年跟隨認識的包工頭來(lái)了北京，目前在朝陽(yáng)區某小區房屋上下水改造工程中打零工，“跟工頭挺熟的，就沒(méi)簽勞動(dòng)合同，相信他的信用?！?/span>

 老張的經(jīng)歷折射出當前農民工工資支付中存在的問(wèn)題：按月足額支付還未能完全實(shí)現、勞動(dòng)合同尚未替代“口頭合同”。

 記者走訪(fǎng)發(fā)現，老張所說(shuō)的按季度支付其實(shí)是集中支付向按月支付的一種過(guò)渡形態(tài)。在一些偏遠的三、四線(xiàn)城市，等到年底或工程完工時(shí)集中支付農民工工資的情況依然存在。按月支付農民工工資為何難以實(shí)現？

 盧百華解釋說(shuō)，在大多數工程項目中，上游開(kāi)發(fā)商支付比例往往不高，總包企業(yè)需墊資開(kāi)工。尤其是中小型企業(yè)，材料支出等墊付壓力更大。在這種情況下，還要預付下游農民工工資，按月支付存在一定困難?！稗r民工工資可不是小頭，工資總額一般會(huì )占到工程款的20%以上，工資、材料費等都壓在承包企業(yè)身上，壓力有點(diǎn)大?！北R百華說(shuō)。

 當壓力經(jīng)由總包企業(yè)繼續向下傳導時(shí)，包工頭的日子也“緊巴巴”?！鞍丛轮Ц秾ξ疫@種攬‘小活兒’的包工頭來(lái)說(shuō)，很難實(shí)現?！睆垵升執寡?，比如一個(gè)20萬(wàn)元的項目，活多錢(qián)少，再招財務(wù)、會(huì )計，人力成本就更高了，所以一般都由包工頭統管財務(wù)，一次性支付工資。

 采訪(fǎng)中記者了解到，工資集中支付之所以還能存在，是因為長(cháng)期以來(lái)包工頭找人、攬活不靠合同靠信用。在一些地區，包工頭作為中間商，兩頭不簽合同，全憑“一張嘴說(shuō)話(huà)”?！案傻谋緛?lái)就是組織人的活兒，靠的是‘一傳十、十傳百’累積起來(lái)的信用，如果我這一層失了信用，除非是不打算干這一行了?！睆垵升堈f(shuō)。

 盧百華介紹，當前我國的勞務(wù)公司發(fā)展良莠不齊，運營(yíng)好的勞務(wù)公司自有工人占比較高，管理方式更加精細，但有些勞務(wù)公司為了擴大規模，會(huì )在社會(huì )上找小包工頭帶一批人來(lái)干活，管理松散。如果包工頭信用好，一切尚可平穩運行，倘若遇到信用較差的包工頭，很可能發(fā)生欠薪事件。

 “當前工程建設領(lǐng)域仍然是欠薪問(wèn)題的重災區?！比松绮坑嘘P(guān)負責人指出，市場(chǎng)秩序不規范，違法分包、層層轉包、拖欠工程款等問(wèn)題還大量存在，部分制度建設和屬地監管責任還沒(méi)有充分落實(shí)，保障農民工工資支付工作任務(wù)依然艱巨，工資支付保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)。

 監管者的決心

 從源頭抓起，創(chuàng )新相關(guān)制度，加大懲戒力度

 “要實(shí)現2020年農民工工資基本無(wú)拖欠目標，最大的困難仍在于如何解決工程建設領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題?！?nbsp;人社部有關(guān)負責人說(shuō),工程建設領(lǐng)域產(chǎn)生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉包，工資支付與工程款結算等問(wèn)題糾纏在一起。

 盧百華介紹，所謂層層轉包，其流程一般是：開(kāi)發(fā)商將項目承包給總承包單位，由總承包單位與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，根據項目大小和工種需要，勞務(wù)公司再層層轉包給負責不同工種的班組，由班組工頭吸納和組織農民工。

 這樣的層層轉包模式因有利于責任到人、提高效率和工程質(zhì)量而在工程建設項目中被廣泛使用，但也在客觀(guān)上拉長(cháng)了支付鏈條、進(jìn)一步增加了支付風(fēng)險。

 “要解決好欠薪問(wèn)題，就得從源頭抓起。接下來(lái)，我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議及地方工作協(xié)調機制作用，配合行業(yè)主管部門(mén)加大源頭治理力度，進(jìn)一步清理規范工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉包、墊資施工等行為?！比松绮坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。

 除了加強整治，要從根本上破解這一難題，還離不開(kāi)制度創(chuàng )新?！翱梢钥紤]建立業(yè)主單位向農民工直接支付工資的綠色通道，穿透總包企業(yè)、勞務(wù)公司和包工頭環(huán)節，在發(fā)包方層面統籌農民工名單及其身份證號、銀行賬號，從源頭保障農民工工資支付?！?nbsp;中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議。

 盧百華則建議：“由于農民工受約束程度低、流動(dòng)性大，未來(lái)可考慮逐漸淡化勞務(wù)企業(yè)的綜合性管理職能，由總包企業(yè)直接對接專(zhuān)業(yè)化的各類(lèi)工種班組，從而減少支付環(huán)節，提升管理效率，更好對接農民工?！?/span>

 此外，還須加強懲戒，讓拖欠者處處受限?！啊诿麊巍芾碇贫葘⒊掷m推行，對重大欠薪違法案件，將在現有每半年公布1次的基礎上，增加為每季度至少公布1次，對情節特別嚴重、引起社會(huì )關(guān)注的重大案件，隨時(shí)向社會(huì )公布?！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示，從今年四季度到2019年春節前，將繼續組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，全面排查欠薪問(wèn)題和欠薪隱患，推動(dòng)按月足額支付工資、農民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到每一個(gè)在建工程項目。

                                                          ----文章來(lái)源：中國人力資源市場(chǎng)網(wǎng)